——2010年1月20日在淳化县第十六届人民代表大会第四次会议上

淳化县人民政府县长   闻俊辉

 

各位代表：

       现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、过去一年工作的回顾

 

       2009年，是极不平凡的一年。一年来，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县广大干部群众，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设绿色和谐小康淳化的目标，积极应对国际金融危机等诸多挑战，凝心聚力，共克时艰，圆满完成了县十六届人大三次会议确定的各项目标任务，全县经济社会呈现出快速健康的发展态势。预计全县完成生产总值23.7亿元，增长15.9%；全社会固定资产投资完成14亿元，增长45.1%；地方财政收入完成2853万元，增长18.5%；城镇居民人均可支配收入达到12750元，农民人均纯收入达到3803元，分别增长25%和29%；人口自然增长率稳定在5.2‰以内。

       （一）三大目标建设全面加快。积极实施现代农业苹果产业项目，新栽优质果树5.2万亩，建成标准化生产示范基地1万亩、有机苹果生产基地1万亩，全县苹果总面积发展到55万亩，总产达到68.5万吨；果品质量不断提高，“淳华”牌红富士荣获 “中国名优果品金质奖”，总体销售形势好于往年，实现了规模与效益同步提升。旅游重点景区建设进展顺利，仲山生态森林公园通往大峡谷20公里旅游通道全线贯通；成功举办了踏青赏花节、金秋采摘节等旅游主题活动，旅游知名度和影响力进一步提升。生态环境综合治理成效显著，完成荒山荒坡造林3.5万亩，建成绿色家园行政村13个，改造基本农田2万亩，复垦整理土地4650亩，治理水土流失面积56.3平方公里；县城污水处理厂全面建成，成为全市第一个实现污水处理厂与垃圾填埋场“双建成、双运营”的县区；生态富民产业不断壮大，新建蔬菜大棚360棚，种植无公害大路菜3.5万亩，建成万头生猪养殖专业村2个、500头以上规模养殖场15个，全县蔬菜年产量4万吨，肉、蛋、奶总量分别达到1.33万吨、7310吨和3.12万吨，多渠道增加了农民收入。

       （二）工业经济发展势头强劲。县域工业化进程加快，培育规模以上工业企业4户，全县规模工业企业发展到13户，实现产值11.3亿元，增速达到46.8%，工业增加值在国民经济中的比重较上年提高2个百分点。工业重点项目实现整体突破，姜家河煤矿建设已进入试采煤阶段，萨尼威尔苹果脆片生产线、甘泉醇酒业2000吨白酒生产线、嘉煜荞麦系列产品开发及瑞肽腐殖酸有机肥生产线等项目正式投产，华泰果品包装生产线及光电分选线一期工程竣工，带动全县工业企业总数达到94户。润镇工业园区建设全面提速，投资2550万元，完成了水、电、路等基础设施及绿化、亮化工程，园区框架基本形成，成为工业经济快速发展的新平台。

       （三）城镇化建设协调推进。县城重点工程建设步伐加快，仿古一条街、秦直大道景观建设、体育场、廉租房等一批城市基础设施工程全面竣工，天然气建设工程南新街全线贯通； “万棵大树进城镇”、 “机关庭院绿化亮化”活动成效明显，城区绿化覆盖率达到36%，街景亮化率达到85%。小城镇建设全面提速，润镇重点镇建设走在全市前列，胡家庙、马家、大店、石桥等小城镇基础设施不断完善，绿化和亮化水平全面提升，面貌焕然一新。新农村示范村建设稳步推进，建成农村人饮工程26处，完成偏远农村低压电网改造20个村，新修通村水泥路101公里，安装广播电视“村村通”设备9800套，完成“三告别”建房工程918户，建成城关辛店、方里安塬、马家永丰等新农村示范村40个，极大地改善了农村人居环境。城镇化的快速推进，为旅游业发展提供了有力支撑，带动了商贸、餐饮、娱乐等第三产业快速发展。全年预计实现商品零售总额7.09亿元，第三产业增加值达到5亿元，分别增长20%和25.8%。

       （四）固定资产投资快速增长。抢抓国家扩大内需政策机遇，积极争项目、争资金，成功申报项目35个，申报国投资金2.2亿元，拨付到位资金1.2亿元。大力实施招商带动战略，签约引进项目35个，合同引进资金11.5亿元，到位资金3亿元，有效拉动了投资增长。开工建设的52个重点项目，累计完成投资6.9亿元，其中5万吨浓缩果汁技改、县城污水处理厂、廉租住房、荞麦系列产品开发等市级重点项目全面完成建设任务，实现投资2.2亿元。“民生八大工程”顺利推进，累计完成投资1.5亿元，进一步改善了教育、文化、公共卫生、就业、社会保障等基础设施条件。投资对县域经济增长的贡献率达到42%，拉动经济增长3.3个百分点。

       （五）各项社会事业全面发展。办学质量有了进一步提高，改造农村中小学校舍7所、1.4万平方米，淳化中学跻身省级标准化高中，卜家乡、马家镇顺利通过市级教育强乡镇验收，全县高考本科上线人数达到130人、适龄儿童入学率达到100%。文化事业健康发展，组织开展了庆祝建国60周年系列文化活动，《淳化大事记》、《淳化军事志》编撰出版，人文淳化魅力进一步彰显。医疗保障能力不断增强，县医院门诊楼建成并投入运行，官庄、方里中心卫生院门诊楼工程全面竣工，新建、改建村级标准化卫生室134个，群众就医环境进一步改善。计划生育质量全面提高，计生率、三查率、两清率分别达到97%、99.1%和98.1%。

       （六）城乡群众生活不断改善。全年落实粮食直补、地膜玉米、退耕还林、家电下乡等各类惠农政策资金4680万元，受益群众18万人。启动实施了“蛋奶工程”，1.02万名贫困中小学生免费吃上了放心鸡蛋，喝上了放心牛奶。免费为农村育龄妇女健康检查3.23万人，检查率、治疗率分别达到94.8 %和 100%。乡镇机关卫生厕所、洗澡间建设工程全面竣工，乡镇干部如厕难、洗澡难问题得到了解决。新型农村合作医疗受益面稳步扩大，参合群众17.1万人，全年为住院患者报付医疗费用1635万元。就业和再就业工作扎实推进，全县城镇新增就业7621人，城镇失业登记率低于市上目标任务2.7个百分点。城乡低保覆盖面不断扩大，享受农村低保人数达到1.82万人，城镇低保人数达到3330人，基本实现了应保尽保。养老、医疗、失业、工伤、生育“五大”社会保险参保人数达到2.17万人，覆盖面进一步扩大，社会保障能力显著增强。

       （七）社会大局和谐稳定。积极应对甲流疫情，加大中小学生等重点人群监测力度，全县没有出现一例甲流疫情感染病例，疫情防控取得阶段性成果。安全生产隐患治理力度加大，历经三年不懈努力，211国道滑坡段综合治理工程全面启动实施，彻底消除了211国道安全隐患；全面落实安全生产责任制，加大对煤矿、道路交通、食品卫生、公共聚集场所等重点行业领域的专项治理力度，安全生产“四项”控制指标降幅位居全市前列。坚持实行各级领导信访包案制度，集中化解了一批信访热点、难点问题，全县信访形势平稳。围绕创建省级平安县目标，建成了城区电子视频监控系统，深入开展“秦剑”行动，始终保持打黑除恶高压态势，社会公众安全满意度大幅提升，全县社会大局和谐稳定。

       同时，科技、审计、物价、司法、工商、质监、邮政、气象、烟草、金融、通讯、保险及残疾人事业等工作都取得了新的成绩。

       各位代表，过去的一年，是全县广大干部群众众志成城、负重奋进的一年，也是我县经济社会发展最快、人民群众得实惠最多的一年。过去的一年，我县顺利通过国家级生态示范区、省级“平安县”考核验收，荣获省级卫生县城、省级园林县城、省级信访“三无”县、全省民政工作先进县等一系列殊荣，甘肃泾川、商洛以及我市兄弟县区等先后来我县考察学习。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向为全县经济社会发展作出积极贡献的广大干部群众致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！

       在充分看到过去一年成绩的同时，我们也清醒地认识到我县经济运行中存在的困难和问题：一是农业产业化水平不高，农民增收渠道比较单一。二是三次产业结构仍然不够合理，工业份额偏低的现状没有根本改观。三是城镇化水平不高，城市管理还不够规范。四是安全生产面临的压力巨大，安全稳定形势依然严峻。五是少数部门落实不够、办事效率不高等问题还依然存在，干部的思想境界、精神状态、工作作风还不完全适应经济社会快速发展的要求。对此，县政府将高度重视，在今后的工作中认真加以解决！

 

二、2010年经济社会发展的主要目标任务

 

       2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是推进生态经济强县进程的关键之年。中央关于扩内需、保增长、促发展的宏观调控政策力度加大，关中--天水经济区建设及西咸经济一体化进入实施阶段，咸淳旬高速公路县境段将开工建设，为我们加快发展、跨越发展提供了难得的历史机遇。只要我们牢牢抓住机遇，乘势而上，就一定能够在新的一年里开创经济社会又好又快发展的新局面。

按照县委今年工作总体部署，全县经济社会发展的总体要求是：坚持以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕三大目标建设（果业强县、旅游大县、生态名县），促进四个统筹（统筹城市与农村、农业与工业、增收与增智、经济与社会），加快五化（农业产业化、工业化、城镇化、信息化、制度化）进程，提升县城核心竞争力，打造生态经济强县，努力推动县域经济社会特色发展、科学发展、快速发展。

       主要预期目标是：全县生产总值完成26.55亿元，增长12%；全社会固定资产投资达到17.5亿元，增长25%；完成地方财政收入3140万元，增长10%；实现社会消费品零售总额8.15亿元，增长15%；农民人均纯收入达到4340元，城镇居民家庭人均可支配收入达到14280元，分别增长15%和12%；人口自然增长率控制在5‰以内。

       新的一年，我们将不断加大统筹城乡力度，更加注重农村发展。计划投资6.9亿元，实施新农村建设示范工程、农村“三告别”工程、农村民生保障工程、农业产业调优工程、淳化县农产品批发市场建设工程、旅游设施建设工程、农村通达工程、农村医疗卫生示范工程、小城镇建设示范工程、农村文化教育振兴工程等新农村建设十大工程。

       新的一年，我们将进一步加快推进城镇化建设，努力打造生态园林县城。计划投资4亿元，实施大店新区建设工程、体育馆建设工程、保障性住房建设工程、仿秦汉风格街景整治工程、润镇工业园区、碑林公园建设工程、社保大楼建设工程、信合大厦建设工程、县城亮化美化工程、县城增绿扩绿工程等生态园林山城建设十大工程。

       新的一年，我们将牢固树立执政为民理念，努力为农村农民办好十件实事。计划投资1.8亿元，实施资源整合、整村推进、连片开发战略，建成扶贫开发重点村30个；建成农村饮水工程10处，解决1.1 万群众安全饮水难；完成农村电网改造22个村，解决2571户农村群众用电难；改建县乡道路37 公里，解决群众出行难；完成 84个村广播电视村村通，解决2100户农村群众看电视难；提高农村合作医疗补助标准，进一步解决16.8万名农村群众就医难；扩大蛋奶工程覆盖面，全面提升3.7万名义务教育阶段学生营养健康水平；实施65岁以上老人免费体检项目，惠及1.5万名农村老人；实施农村养老保险试点，惠及800名60岁以上农村老人；实施农村孕产妇免费住院分娩项目，推进母亲健康工程，惠及3.7万名农村妇女。

       围绕上述目标任务，重点抓好以下八方面工作：

 

       （一）做强支柱产业，努力建设果业强县

按照“调结构、大流通、深加工”的产业化发展方向，坚持生产和开发两手抓，努力延长产业链，促进产业升级，持续增加农民收入。2010年，全县水果面积达到65万亩，实现总产78万吨。其中，苹果面积57万亩，实现总产72万吨。

       抓建园，壮大产业规模。立足区域比较优势，积极整合县级果业发展基金、现代农业苹果产业化发展项目、林业重点工程等资金与项目，苹果与杂果齐抓，新栽与淘汰并重，抓点示范，年内新栽苹果2万亩，以核桃为主的干杂果2万亩，以油桃、石榴、葡萄为主的时令鲜杂果1万亩，建成城关、方里、大店、石桥4个杂果生产示范乡镇，进一步调整结构，推进果业可持续发展。

       抓管理，提高生产质量。大力实施苹果标准化生产，全面推广“果、畜、草、沼、窖”五配套生态果园模式，推行果园管理“四大”关键技术，淘汰残败老化园和无人管理园，走“果畜结合、基地辐射、典型示范、互动发展”的综合管理路子。全年发展五配套果园2万亩，建成4乡镇5个示范村、1万亩生态果园，新增出口果园注册备案登记1万亩，实现中国良好农业示范基地认证5000亩。

       抓加工，延长产业链条。支持萨尼威尔、恒兴、中富等果业龙头企业进行技术创新，提高加工深度和层次。加快华泰果品包装生产线及光电分选线项目建设步伐，力争上半年建成投产；争取国家扶持资金，加大招商力度，引进农产品包装企业入驻工业园区，形成完善的果品包装、储藏、加工、运输体系，全面提升产业化水平。依托优势资源，大力发展果糖、果酱、果醋等系列化产品加工企业，促进果品加工向商品转化，多渠道促进农民增收。

       抓协会，提升组织化程度。按照“民办、民管、民受益”的原则，大力发展果农专业合作社和果品专业合作协会，培养一批带动能力强的经纪人，拓宽果品销售渠道，促进产业健康发展。

       （二）强化工业主导，加快推进县域工业化

强势推进工业富县战略，建立工业发展专项基金，精心培育煤电、食品、建材三大骨干工业，全面强化工业经济的主导地位，推动县域经济健康发展。2010年，实现工业总产值 19.5亿元，同比增长24.2 %，其中规模工业产值 14.5亿元，同比增长28.1%。

       加大资源开发力度。加快安子哇矿区资源整合和产能提升步伐，全力做好耀贤60万吨矿井建设前期准备工作，力争早日建设；加强指导服务，确保姜家河煤矿5月份正式投入生产、安子哇煤矿2号井上半年完成技改任务，赶年末原煤产能突破 100万吨。大力开发陶土、石灰石资源，做好储量勘查和品质鉴定工作，为全面开发奠定基础。深度挖掘御泉矿泉水资源潜力，精心策划包装，吸引国内知名大企业投资开发，打造知名品牌。

       扩大企业生产规模。加大御泉矿泉水厂、建新建材厂、三星机械厂等规模企业申报力度，扩大萨尼威尔苹果脆片厂、姜家河煤矿、瑞肽生物工程有限公司企业产能，确保通过规模工业企业认定。有效整合大店乳品、丰源乳业现有资源，形成规模和品牌，提升市场竞争力。2010年，全县规模工业企业总量达到20户，力争产值突破14.5亿元。

       加快工业园区建设。重视做好园区规划，围绕“一坝（供水坝）两区（生产区、生活区）三网（给排水网、通讯网、电网）”建设，启动实施园区水源工程，实施咸淳旬高速引线和创业大道东段两条道路建设工程，实现园区污水与县城污水并网，不断完善园区基础设施，提升承载能力，吸引企业入驻。加快中华随缘果深加工项目建设进度，力争园区企业达到10户以上，实现产值3.8亿元。

       深入推进国企改革。按照“一企一策、因企施策”原则，对长期停业、资产闲置的企业，通过资产重组、合理兼并、打包出售以及股份制改造的形式进行改制，妥善安置职工，盘活闲置资产，激活存量土地，实现国有资本有序退出。

       （三）全面提升效益，打造旅游大县品牌

按照“一城两河三山四村五大板块”的旅游总体发展思路，突出“两园五区”建设，规划先行、项目带动，重点突破、稳步推进，拓展产业功能，全面提升旅游综合竞争力。2010年，实现旅游接待50万人次。

       加快重点景区建设步伐。加大招商力度，项目资金跟进，建设仲山宗教文化、峡谷观光等旅游功能区，恢复爷台山战役主阵地原貌，做强绿色生态游和红色教育游品牌。深度挖掘历史文化元素，启动秦直道申遗工作，实施金川湾石窟保护工程，力争纳入全省文化旅游发展大格局，跻身咸阳秦汉文化旅游精品线路。

       稳定壮大“农家乐”规模。精心策划组织第六届踏青赏花节和第七届金秋采摘节，提高旅游影响力。按照“环境生态化、餐饮特色化、服务标准化”的要求，坚持新建与改造同步推进、乡土气息与现代文明兼容，建设一批特色鲜明、类型多样、功能完善的乡村旅游示范户，形成规模效应，实现农民增收。

       着力提升旅游接待能力。突出地域文化特色，精深包装农家土鸡蛋、大梁菜籽油、荞麦面粉、手工挂面等绿色土特产品，做强做优刺绣、剪纸、泥塑、文物仿制等民间手工艺品，丰富旅游产品，努力拓展旅游增收渠道。充分利用城镇化成果，积极发展住宿、餐饮、洗浴、娱乐、商流服务等旅游相关产业，建设特色旅游产品一条街，增强旅游承载能力，促进第三产业健康发展。2010年，实现第三产业增加值 5.7亿元。

       （四）坚持科学发展，增强生态名县实力

       大力发展绿色生态经济，扎实推进生态环境保护工程，加强污染治理，保护好蓝天、白云、清泉和绿山，实现清洁发展、和谐发展、科学发展。

       培育壮大生态产业。立足比较优势，加大信贷扶持力度，年内建成以奶畜养殖、蔬菜种植、杂果生产等为主的“一村一品”示范村30个，不断壮大生态产业规模。加快生猪规模化养殖步伐，建成万头以上生猪养殖示范村2个，力争每个乡镇新建千头标准化养猪场1个，实现生猪存栏18万头。巩固省级莎能奶山羊基地县建设成果，建成铁王、秦河、卜家、石桥、车坞5个奶山羊养殖重点乡，全县奶山羊存栏稳定在12万只以上。扩大无公害蔬菜生产规模，新建高标准设施蔬菜示范基地1100亩，发展特色大路菜4万亩。加强农产品认证工作，新注册农产品品牌和地理标志产品4个。全年实现农业总产值26.96亿元，增长8.6%。

       大力实施生态工程。加快实施“一池三改”工程，新建沼气池2500口，建成农村卫生厕所1万座，推动循环农业发展，促进生态环境改善。全面深化集体林权制度改革，完成剩余8个乡镇改革任务。加大林业重点工程实施力度，完成植树造林4.7万亩，绿化道路40公里，建成“三化一片林”行政村8个，力争使全县森林覆盖率达到44 %以上。加强水土保持工作，实施蒋家沟坝系建设工程，完成基本农田建设1万亩，发展节灌面积1340亩。加强土地资源可持续利用，完成中低产田改造5000亩，复垦整理土地1500亩，提高土地利用率，保护耕地安全。

       做好节能减排工作。牢固树立绿色GDP的理念，坚决杜绝高耗能、高污染企业。认真执行耗能产品限额标准，全面提高节能材料使用率，努力实现万元生产总值能耗指标降低5%。加强环境执法，确保污水处理厂和垃圾填埋场稳定达标运转，提升处理能力。扎实推进污染减排工作，加强工业企业、医疗卫生、城市建筑等重点行业治理，坚决完成COD和SO₂两个减排任务。

       （五）完善基础设施，全面提升城镇化水平

统筹城乡发展，突出“县城提升品位、城镇完善设施、乡村夯实基础”的思路，加大投入，科学管理，确保城镇化率提高1.5个百分点，努力推进城乡一体化进程。

       加强县城建设管理。科学规划，注重质量，精心实施生态园林山城建设年度“十大”工程，加快县城天然气、甘泉宫大酒店、梨园大厦等城市续建工程进度，增强县城综合服务功能，搭建经济发展平台。加强城市管理，全面推行沿街卫生“三包一管理”责任制，重拳整治占道经营、马路市场等不文明行为，彻底改善城区环境卫生状况，打造自然景观与人文景观交相辉映的县城新形象。

       加大重点镇建设力度。深化扩权强镇改革试点工作，按照工业园区“生活区”的定位，全面加快润镇街区基础设施建设进度，不断完善功能，集聚人流与物流，打造县域工业经济发展中心。坚持自筹资金与争取项目相结合，以道路、排污管网、街道绿化亮化为突破口，稳步推进马家、方里、官庄、胡家庙4个示范镇建设，实施 10乡镇基础设施建设工程，全力打造基础设施完善、服务功能配套、人流物流聚集的区域性中心小城镇。

       加快新农村建设步伐。按照新村建设与旧村改造并举的思路，综合配套水、电、路、讯，建成新农村示范村40个。扎实推进扶贫开发“三告别”工作，以土窑洞搬迁为重点，整合移民搬迁、以工代赈、安居工程、危房改造等项目，集中使用对口援建、社会扶贫资金，全面完成3322户、1.5万名农村群众搬迁建房任务，解决群众居住难。强力推进农村环境综合整治，积极开展生态创建活动，绿化村庄，净化街面，美化庭院，全面改善农民居住环境。

       （六）推进项目建设，集聚经济发展后劲

       牢固树立“招商第一、项目至上”的理念，抢抓省财政直管县和彬长旬能源化工基地、咸淳旬高速公路建设的机遇，千方百计引进项目，全力以赴建设项目，不断增强经济社会发展后劲。

       努力扩大招商引资。围绕农产品精深加工、城镇基础设施、旅游、矿产资源勘探开发，深度包装储备一批低污染、高效益、生态型项目，不断充实项目库。创新思路，认真组织 “西洽会”、“厦洽会”等会展招商活动，大力推行以商招商、以企招商、产业链招商，努力提高利用外资水平。年内力争引进亿元以上的大项目2个，其中5亿元项目1个，实现招商引资到位资金4亿元。

       加快实施项目带动。用好国家积极的财政政策和适度宽松的货币政策，抓住今年中央投资继续向“三农”、保障性安居工程、卫生教育等民生领域倾斜的机遇，切实加强项目调研、论证、策划，积极做好项目申报争取工作，把上级政策更多地变为我们发展的项目和资金。全年实施重点建设项目58个，其中续建项目3个，总投资9亿元。

       全力优化发展环境。完善重点项目“五个一”包抓工作机制，建立重大项目建设联席会议制度，促进项目建设顺利推进。进一步简化项目审批程序，严查吃、拿、卡、要等违规行为，坚决制止对企业的乱收费、乱检查、乱摊派。加强协调服务，全力做好咸淳旬高速公路过境建设的征地拆迁和后勤保障工作，营造良好发展环境。

       （七）积极改善民生，促进社会全面进步

       坚持和谐发展理念，千方百计争取建设资金，不断加大民生工程实施力度，努力使全县人民学有所教、病有所医、住有所居、老有所养。

       实施教育提升工程。实施7所中小学校舍安全建设工程，完成16所校园网站建设任务，全面改善办学条件。认真落实国家助学贷款政策，积极做好生源地助学贷款工作。深入开展教师职业道德规范教育活动，加大继续教育培训力度，提高教师队伍整体素质。切实做好农村留守儿童就学工作，确保全县适龄儿童入学率达到100%。

       实施医疗保障工程。加强基层卫生基础设施建设，建成标准化村级卫生室70个。积极推进新型农村合作医疗制度建设，补助标准提高到120元，最高支付限额达到农民人均纯收入6倍以上。全面推行城镇职工医疗保险市级统筹制度，实现与市级医院、药店联网结算“一卡通”。稳步扩大居民医疗保险覆盖面，力争参保率达到98%以上。

       实施计生改革工程。以争创省级计划生育优质服务先进县为目标，深入开展婚育新风进万家活动，加快“三新”工程建设步伐，巩固提高计生综合改革成果。扎实推进母亲健康工程，提高农村妇女健康水平。严格落实奖励扶助政策，全力稳定低生育水平，确保人口出生率控制在11.5‰以内。

       实施文化促进工程。加强文化基础设施建设，完成大店、车坞、官庄、马家4个乡镇文化站和20个新农村健身广场建设任务。整合涉农培训资金，加强农民政策法规教育以及实用技术培训，全面提高农民法律意识、文明意识和科技生产意识。积极开展文化艺术创作和体育健身活动，丰富城乡群众文化生活，提高社会文明程度。

       实施社会保障工程。加大保障性住房建设力度，新建限价商品房5万平方米、廉租房1万平方米，进一步解决城镇家庭住房难。落实就业和再就业扶持政策，积极做好城镇新增劳动力、大中专毕业生、返乡农民工和失业人员的就业工作。健全完善就业援助长效机制，全年新增就业2400人，确保城镇登记失业率控制在4%以内。加大 “五大”社会保险扩面力度，实现应保尽保。广泛开展社会救助活动，妥善安排困难群众生产生活，推动社会协调发展。

       （八）努力维护稳定，构建平安和谐淳化

       坚持造福百姓重于一切，维护民安高于一切，积极应对和解决社会转型和经济发展中出现的新问题，增强做好群众工作的能力，全力维护社会稳定。

       严格落实惠农政策。扎实做好农村义务教育改革、县乡财政体制改革等农村综合改革，加快推进集体林权制度改革、农村金融改革步伐，进一步激活农村发展活力。全面落实农村能源沼气建设补助、退耕还林补助、农村孕产妇住院分娩补助等强农惠农政策，足额兑现粮食直补、农作物良种补贴、农机具购置补贴、家电下乡、汽车下乡等补贴，增加农民政策性收入，确保群众真正得到实惠。

       全面加强信访工作。坚持实行领导信访接待日、干部下访、重点案件领导包案制度，充分发挥信访联席会议职能，努力构建“渠道畅通、制度健全、访接和谐”的信访工作格局。严格落实“属地管理、分级负责 , 谁主管、谁负责”的信访工作处置原则，坚持预防和化解相结合，妥善处理土地征用、城镇拆迁、企业改制、新农村建设、社会保障等方面群众反映强烈的问题，努力维护群众的合法权益。

        扎实做好安全生产。认真开展安全生产执法、安全生产治理、安全生产宣传“三项行动”， 促进安全生产形势持续稳定好转。严格落实安全生产责任制和责任追究制，切实加强煤炭生产、交通运输、食品药品等行业领域安全生产监管，杜绝重特大事故，减少零星事故，保障人民群众生命财产安全。

       加强社会治安治理。健全治安防控体系，扩大城区电子监控系统覆盖面，全面提高社会治安防范能力。大力开展“和谐村镇、和谐企业、和谐学校”创建活动，增强全民群防群控意识。深入开展“打黑除恶”专项行动，提高人民群众的安全感，全面巩固省级平安县创建成果，努力促进社会和谐。

 

三、切实加强政府自身建设

 

       新的一年，机遇与挑战并存。政府全体人员要按照“勤政、为民、务实、清廉”的要求，深入贯彻落实科学发展观，全面加强政府自身建设，建设人民满意的政府。

       加强学习，建设创新型政府。政府工作人员要用科学发展观武装头脑，自觉学习政策法规、金融及市场经济知识，不断增强统揽全局、科学决策的能力。认真开展调查研究，找准工作着力点和突破口，真正把科学发展、和谐发展落实到决策和推进工作的每一个环节，加大工作落实力度。

       依法行政，建设法治型政府。全面贯彻落实《行政许可法》，严格依照法定权限和程序行使权利、履行职责。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案，建立公众参与、专家论证与政府决定相结合的行政决策机制，不断提升政府决策水平。

       转变职能，建设服务型政府。积极推进政府机构改革，优化机构设置，简化行政审批程序，转变政府职能。完善应急管理体制，全面提高应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件处置能力。强化政府职能，落实行政问责，完善考核评价体系，全面提高行政效率。

       反腐倡廉，建设廉洁型政府。认真落实廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加大项目招投标、政府采购、经营性土地使用权出让等领域的监督力度，全面推行领导干部任期经济责任审计和项目建设审计制度，从源头上预防腐败，努力建设人民满意的政府。

       各位代表！我县正处在经济社会发展的关键时期，我们肩负的使命神圣而光荣，责任重大而艰巨！让我们在县委的正确领导下，进一步解放思想、抢抓机遇，同心同德、埋头苦干，奋力实现新跨越、共铸新辉煌！