中共淳化县委关于十四届省委第一轮

巡视整改进展情况的通报

根据省委统一部署，2022年8月16日至10月20日，省委第二巡视组对淳化县开展了常规巡视。2022年12月29日反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、保持更高站位，以坚定坚决的政治担当履行政治责任

省委巡视反馈的问题切中要害，提出的建议精准到位。县委牢牢把握政治巡视要求，坚持把巡视整改作为重要的政治任务和破解淳化发展深层次问题的重大契机，强化政治担当，履行首要责任，着力抓好认识、研判、谋划、部署、督促等每一个环节，推动巡视整改工作有力有序有效开展。

一是坚持政治引领，提高站位抓整改。省委巡视意见反馈会后，县委第一时间召开书记专题会、常委会、中心组学习会，认真学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述等，深刻认识到省委巡视是对淳化从严管党治党的全面检阅，充分认识到巡视整改是我们纠正偏差、行稳致远的最佳举措，坚持把巡视整改作为捍卫“两个确立”、践行“两个维护”的现实检验。召开巡视整改专题民主生活会，聚焦巡视反馈意见和问题整改情况，查摆问题、剖析根源、明确方向，推动巡视反馈意见整改更加聚焦聚力、取得成效。

二是坚持党委主抓，压实责任抓整改。巡视反馈意见整改落实工作在县委常委会领导下进行，县委坚决扛起巡视整改主体责任，成立巡视整改工作领导小组，设立“一办三组”，探索形成强化认识提站位、研判问题理思路、分工负责拿措施、凝聚众智定方案、全面动员齐上阵“五个步骤”和“四个一”模式，全力保障巡视整改取得实效。《整改方案》制定前，县委书记主持召开整改研讨会6场次，研究审定整改措施；《整改方案》制定后，主持召开案件办理汇报会、整改进展汇报会5场次，推进整改取得实效。全县上下紧跟县委部署，上下联动深入推进，形成整改落实工作合力。

三是坚持明责履责，对照清单抓整改。县委坚持把思路清晰、要素完备、先后分明、重点突出作为做好巡视整改的前提，在认识到位的基础上，对标对表省委工作提示，按照“分类推进、标本兼治、便于操作、量化考核”的原则和“五个必须”要求，逐问题研究审定整改措施，全面征求意见和建议，集众智、汇众力制定指导性强、针对性强、操作性强的细化量化《整改方案》，建立了问题清单、任务清单、责任清单“三张清单”，推动任务落实、责任落实、工作落实。坚持把督导督办作为推进整改工作的重要环节和有力举措，组建巡视整改监督检查组，分领域逐条细化、列出清单共210条，实行“清单制+责任制+销号制”督导工作机制，确保把整改工作推进到末端、落实到末端、见效到末端。

四是坚持系统观念，一体布局抓整改。县委以巡视反馈问题整改为切入点、突破口，坚定不移推动整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，将巡视整改同贯彻落实党的二十大精神、习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示结合起来，同贯通落实“三个年”活动、高质量发展创新提升年部署等结合起来，贯通融合、统筹推进、一体落实。注重举一反三，既拿出“当下改”的举措，又透过现象看本质，形成“长久立”的机制，做到问题不解决不松手、整改不到位不收兵。

二、坚持问题导向，以从严从实的整改措施落实整改任务

县委坚持以刮骨疗毒的决心和见底清零的斗志，聚焦巡视反馈问题全面深入彻底整改，严格对照整改方案，依据问题性质和整改要求分类整改，实行全面整改与重点整改相结合、立行立改与持续用力相结合、治标与治本相结合、解决老问题与整改新问题相结合,全力做实巡视“后半篇文章”。截至目前，整改工作取得积极进展，巡视反馈的31个问题已全部完成。持续性开展的整改措施均取得了阶段性成效。

（一）落实党的理论路线方针政策和党中央重大决策部署以及省委要求方面

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入

（1）关于“理论学习不全面，未集体学习中央《关于加强党的政治建设的意见》《党和国家机关基层组织工作条例》等党内重要法规文件”问题

一是研究制定了《县委常委会会议“第一议题”制度》，把学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示作为县委常委会会议的第一议题和县委理论学习中心组学习会议的核心内容，对《关于加强党的政治建设的意见》《党和国家机关基层组织工作条例》进行了集中学习。二是修订完善《县委理论学习中心组学习制度》，对2022年中心组学习情况进行了回查，建立督学补学机制，确保应学尽学、不漏篇目。今年召开县委理论学习中心组学习会议4次、学习内容59项、研讨交流2次。三是印发了《2023年党委（党组）理论学习中心组学习安排意见》，将个人学习情况纳入年度述职述责内容。四是制定了《党委（党组）理论学习中心组学习巡听旁听计划》，2023年发放提醒函2次，督促中心组成员开展督查旁听和专题调研，完成年度专题调研工作方案。五是印发了《关于规范各党委（党组）理论学习中心组学习“一学一报”的通知》，对各镇街道、部门党委（党组）理论学习中心组学习情况进行考核。

（2）关于“贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神有差距，落实“绿水青山既是自然财富，又是经济财富”“用好红色资源，赓续红色血脉”要求不够有力”问题

一是举办了全县领导干部学习贯彻党的二十大精神专题学习班，将习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示作为学习内容，召开县委常委会会议重温习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，并开展研讨，推动学思用贯通、知信行统一。二是持续加强生态环境保护工作，印发了《关于深入打好污染防治攻坚战的实施方案》，统筹推进蓝天、碧水、净土保卫战，成功创建中国天然氧吧、省级森林旅游示范县，公益林改革经验做法在全省推广。三是成立了淳化县延安精神研究会，制定了《淳化县延安精神研究会2023年工作要点》《延安精神五进活动实施意见》《“习语润咸”宣讲工作实施方案》，引导党员干部始终沿着习近平总书记指引的方向坚定前行。四是爷台山战役纪念馆及战地公园项目、旨桃旅游公路、秦直道起点遗址建设项目推进顺利，编制了红色传承记忆游、历史文化研学游、生态田园体验游3条特色旅游精品线路。五是策划包装文化康养旅游项目15个，成功签约淳化白马庄园城堡酒店项目、淳化县蒋家山文旅建设项目，白马庄园和爷台山AAA级旅游景区创建工作加快推进，累计接待游客85.17万人，实现旅游综合收入3.83亿元。

（3）关于“落实省第十四次党代会精神不到位，对接秦创原创新驱动平台载体少”问题

一是制定印发了《淳化县贯彻落实省第十四次党代会报告分工方案》以及《关于开展作风建设专项行动的实施方案》《关于推进清廉淳化建设的实施方案》等，创新探索“534”工作法，提出了廉洁文化“六进六促”和清廉单元“六个创建”。二是主动融入秦创原创新驱动平台咸阳核心区建设，联系对接陕西工业职业技术学院、西安交通大学转化医学研究院教授团队为两家企业推介项目2个，征集企业技术疑难问题10项，定向委托西安交通大学、西北农林科技大学开展课题研究。三是制定了《关于全面建设秦创原科技成果转化先行区的实施意见》，新增科技服务机构2家，与西安交通大学、西北农林科技大学乡村振兴学院达成合作，组建科技经纪人队伍，引进科技成果转化项目30余项。四是通过“科技之春”宣传月和“三送一解”活动，详细解读《淳化县秦创原创新驱动平台建设政策包》，建立高新技术企业培育库，新增高新技术企业3家，落实补助30万元。五是成功引进储能正负极材料、可降解环保新材料、新型装配式建材等项目。

2.贯彻新发展理念有差距

（4）关于“推进县域经济社会发展还有欠缺，稳经济不够有力，助企纾困措施没有完全兑现”问题

一是印发了《淳化县高质量发展招商引资奖励激励办法》，围绕装备制造、新型建材等6条产业链精准招商，累计合同引进项目11个，完成到位资金22.24亿元、增长70%；一季度全县生产总值14.54亿元。二是对2020—2022年未使用的工业发展资金预算已按程序进行调整，将2023年工业发展资金预算确定为300万元。三是制定了《淳化县工业发展专项资金管理办法》，设立纳税贡献奖、项目建设奖、科技创新工程奖等6个奖项，成立了服务工业企业专班，全面加强对工业企业的纾困帮扶。四是严格落实县级领导联系规上工业企业制度，向全县43户工业企业宣传奖补支持政策，开展全面走访服务5次，梳理整改问题23条。五是制定了2023年工业企业“纳规”计划，逐一落实包抓责任，及时解决企业生产、销售中存在的困难和问题。六是县委常委会专题听取一季度安全生产工作情况汇报，研究解决突出问题，安排部署重点工作。七是制定了《县委和县政府领导班子及其成员粮食安全责任清单》《关于全面建立耕地保护“田长制”的实施方案》，累计开展土地动态巡查29次，制止违法占地行为4起。八是制定了《关于开展枪爆物品清查整治活动的通知》，完善了《中国水电四局东庄施工局民爆物品管理办法》，2023年共检查涉爆企业4家16余次，发现整改问题7条。

（5）关于“推动经济高质量发展效果不佳，优一产、保二产、提三产缺乏系统谋划和务实举措”问题

一是出台了《关于推动县域经济高质量发展的若干措施》，明确了各镇街道以及工业园区发展定位，提出了壮大特色优势产业、推动产业园区提档升级、提升县城承载功能等7项措施，推动县域经济高质量发展迈上“快车道”。二是以“五化”为方向，依托润祥、红果等新型主体建成高质高效“万元果”3万亩，万头奶牛牧场项目建成，建成陕西汉宝PIC果园生猪养殖种养结合示范点，挂牌成立荞麦产品研发中心，投资3亿元建设5个荞麦加工企业，淳化荞面饸饹咸阳旗舰店建成运营，门店已经发展到1200多家。三是《淳化县工业园区申请认定省级经济技术开发区的请示》已上报省级，标准化厂房建设项目进展顺利，谋划启动淳化县创业孵化基地建设项目，不断提升园区承载力。四是以营商环境突破年为抓手，制定了《淳化县优化营商环境管理办法》，建立企业评议职能部门及流动红黑牌制度，全力保障项目建设和企业运行，建立拟纳规企业后备库，全程做好指导服务工作。五是县域商业体系建设行动县申报进展顺利，整合物流快递资源，扎实推进农村寄递物流体系建设，组织企业参加深圳市咸阳商会企业年会、第三届陕西面食大会等会展活动，培育限上商贸企业6户，截至目前限额以上社会消费品零售总额完成9亿元、增长18.9%。

（6）关于“推进乡村振兴有弱项，国家农村集体产权制度改革试点成果运用不充分，村集体经济发展不强”问题

一是印发了《淳化县2023年产业帮扶政策》《关于实行“四项机制”“六个抓手”推进巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴工作的通知》等，每周开展走访排查，建立工作台账，做到了“应纳尽纳”。二是制定了《淳化县推进“三变”改革发展壮大新型农村集体经济实施意见》，成立了工作专班，投入450万元支持8个示范村建设。三是制定了《外出学习培训计划》，组织全体村党组织书记赴浙江大学培训学习，邀请省农业农村厅总经济师、高级经济师张旭锋来淳开展专题培训。四是建立了县镇村三级产权交易平台，已将农村集体资产纳入“三资”平台管理。同时，将发展新型集体经济纳入各镇街道年度目标责任考核。五是探索走出了“镇搭台子、多村融合”“龙头企业+村集体经济”“致富带头人+龙头企业+村集体经济+群众”等新路径新模式，全县农村居民人均可支配收入达到13647元、增长6.7%，高于全省平均水平0.2个百分点。六是成立了扶贫资产后续管理工作领导小组办公室，完善了村组水泥路、产业园区、光伏扶贫等9项长效管理制度，推动各个环节有规可依、有章可循。

（7）关于“打好蓝天碧水净土保卫战有短板，企业偷排偷放等违法行为未禁绝，城镇污水收集和建筑垃圾处理不到位，农村养猪产业面源污染问题群众多有反映”问题

一是以“七美”创建为抓手，全面深入打赢“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，空气质量位列关中地区前列，2023年完成营造林3.4万亩，常态化排查清理河道内生活垃圾、水面柴草等，推动生态环境质量持续向好。二是利用大数据分析、视频监控、环保网格员等人防+技防手段，常态化开展巡查，双随机检查企业25家，月检查50家，发现整改问题40件。三是安南村污水处理厂已竣工，雨污分流改造、贤仓村、官庄村污水处理厂项目进展顺利。四是编制了《淳化县城镇建筑垃圾污染环境防治规划》，完成了建筑垃圾综合处置场选址。五是全面开展畜禽养殖污染综合整治，先后对80家养殖企业进行了检查，立案5起。六是《淳化县畜禽养殖行业污染防治规划》已完成专家评审，咸阳温氏畜牧有限公司已完成猪场防臭除臭技术试验，待实验数据论证后在各规模养殖场推广。七是印发了《淳化县生猪规模养殖场粪污处理技术要点》《淳化县生猪适度规模养殖粪污处理建议措施》，规模养殖场设备配套率达到100%，粪污资源化利用率达到90%以上；适度规模养殖户环保设施装备配套、粪污资源化利用正在推进。

（8）关于“民生保障存在较大差距，推动解决群众“急难愁盼”问题不够，县城无市民文化中心和殡葬设施，健康淳化推进迟缓”问题

一是着眼解决群众“急难愁盼”问题，在广泛征集意见基础上，确定实施“十件惠民便民实事”“城建十大工程”。二是制定了“十大兴教工程”2023年任务计划，开工建设淳化职中项目，新增5名“陕西省基础教育教学能手”。三是将淳化县文化中心建设项目、淳化县殡葬服务设施项目列入了2023年度重点项目建设计划，并落实了包抓领导和责任部门，目前均已在建设之中、进展顺利。四是启动了《淳化县县城建设规划》修订工作，印发了《城区道路占用开挖审查审批表》，对县城重点区域进行每日巡查，2023年共审批道路开挖工程2项。五是启动实施了“省级健康县”和“省级慢性病综合防治示范县”创建工作，将健康淳化建设工作纳入了政府目标责任制管理，2023年1月印发了《淳化县创建省级健康县区实施方案》，全力推进“健康淳化”建设提速增效。六是将紧密型医共体建设纳入了2023年深化改革重点任务范畴，《淳化县紧密型县域医疗共同体建设实施方案》正在征求意见，组织赴眉县、泾阳县考察学习，已完成医共体总院挂牌工作。

3.县委加强党的全面领导用力不够

（9）关于“推动落实重大决策还有不足，淳化中略100兆瓦风电场等10个重大项目因用地、规划、环评、配套缺乏前期论证导致进展缓慢”问题

一是实行落实重大决策督导检查机制，对“十三五”规划中13项未按期完成指标的责任部门主要负责同志进行了集中约谈。二是围绕“十四五”规划目标，以省市2023年主要经济指标任务为指导，认真研判形势，结合淳化实际，科学制定了全县2023年国民经济和社会发展计划。三是全过程做好重点项目征集、研判、论证等工作，建立县级领导“十个一”联系机制，印发了《淳化县2023年县级重点项目一次性告知书》，组建万头奶牛、殡葬服务、淳礼公路及泾河大桥等9个工作专班，年度确定的6大类120个重点建设项目已开工95个、开工率79.2%。四是不断完善“四个一批”项目动态管理，对未开工及进展缓慢项目“一对一”服务，实行项目容缺受理、先证后照管理，全力推动项目按期开工。

（10）关于“深化改革工作有弱项，2019年机构改革后住建、自然资源等单位管理职责长期未理顺，城市规划区存在执法“真空”，“一网通办”推进迟缓”问题

一是印发了《淳化县机构改革后县政府各工作部门职能职责履行情况“回头看”工作实施方案》，并对履行职能职责情况开展自查自纠。二是印发了《关于明确淳化县城市规划区执法职责的函》，明确城市规划执法区执法职责由县自然资源局按法律规定程序委托县城市管理执法局。三是修订完善了《淳化县城市管理执法大队城市管理执法巡查制度》，对执法人员巡查频次、时段、区域进行明确要求，实行早、中、晚轮班模式。四是成立了淳化县规划审查委员会，制定了《淳化县规划审查委员会会议审批制度》《淳化县建设项目规划审查要点》，2023年召开规划审查委员会会议2次，审查6个建设项目、1个专项规划和1个方案。五是印发了《关于进一步提升全县一体化政务服务能力的通知》，政务服务“淳捷办”微信小程序上线运行，公布事项492项。六是邀请陕西省标准化研究院高级工程师骆红为90余人进行了培训，组织业务骨干为各镇街道工作人员进行“一对一”指导，有效提升业务水平。七是利用门户网站、微信公众号等平台大力宣传网办操作指南和业务流程，在办事大厅演示“陕西政务服务网”、“秦务员”APP操作流程。八是成立帮办代办团队，线上线下为群众提供全程服务指导，镇级服务大厅落实“三级帮办代办”制度，构建了“综合受理、全程代办、跟踪服务、协调督办”闭环机制。

（二）落实全面从严治党政治责任方面

4.县委管党治党主体责任落得不够实

（11）关于“书记履行第一责任人责任不够全面，2019年、2020年，未安排对镇（办）党风廉政建设情况专题督导检查”问题

一是县委常委会专题听取全面从严治党及党风廉政建设工作汇报2次；县委常委会（扩大）会议专题听取6名镇和县级部门党委书记述责述廉，完成县委书记专题调研全面从严治党工作方案。二是制定了《县委2023年度落实全面从严治党主体责任工作要点》《主体责任清单》，全面压紧压实责任。三是将“一把手”和领导班子监督纳入2023年2月重要工作监督项目，反馈并督促整改问题4个。四是将党风廉政建设情况纳入政治监督范畴，巡视反馈以来对各镇街道、各部门党风廉政建设情况开展督导检查2次，反馈并督促整改问题29个。

（12）关于“班子成员落实‘一岗双责’有弱项，2021年近三分之一的县级领导未督导检查分管领域党风廉政建设工作”问题

一是围绕领导干部履行“一岗双责”、廉洁自律、党风廉政建设等，县委书记带头与20名县级领导及科级“一把手”开展了谈心谈话；对全体县级领导履行“一岗双责”情况进行了跟进监督，对5名县级领导开展抽查核查，形成跟进监督清单28份、抽查核查清单5份。二是下发了2023年度党委（党组）履行全面从严治党主体责任工作记实册，制发了县级领导谈心谈话表，对各级领导班子及班子成员更新责任清单、落实工作记实、开展谈心谈话情况进行了监督检查。

（13）关于“落实巡察工作主体责任有欠缺，推动巡察向村（社区）延伸存在短板”问题

一是制定印发了《贯彻落实中共中央办公厅<关于加强巡视整改和成果运用的意见>实施细则》，对十八届县委首轮巡察整改落实和问题线索办理以及资料归档情况开展专项督导检查，对十八届县委第二轮巡察整改工作进行了提醒督促。二是十八届县委第二轮巡察以“巡镇带村”方式完成了3个镇所辖41个行政村1个社区延伸巡察，共梳理归纳问题130个，发现问题线索14件。拟定了2023年巡察工作计划，提出了7月份第四轮“直接巡村”的工作安排，计划巡察村（社区）30个。三是在采取“常规动作”宣传动员的同时，发放“码上巡察”宣传册1500余份，共受理群众信访举报17件，已办结13件。四是加强信息化建设，深化巡察单机系统的实际运用，把单机系统操作纳入巡前培训内容，第二轮巡察结束后，及时将巡察单机系统数据与巡察资料同步归档。

5.县纪委监委履行监督责任有不足

（14）关于“政治监督不够聚焦，对落实中央精神和省委要求情况监督检查频次较少、效果不佳”问题

一是全力推行政治监督“五项清单”，坚持“五边”工作模式和“室组”联动监督机制，巡视后开展重点工作监督7次，涉及监督项目21个，发现反馈问题111个，督促立行立改96个，发出问题整改函15份。二是严格落实《关于加强对县委“一把手”和县委常委班子成员监督的具体措施》，制定了同级监督专项检查方案，对县委书记履行第一责任人责任和县级领导履行“一岗双责”、开展党风廉政建设督导调研、落实谈心谈话制度等进行专项检查，形成检查清单28份，向10名县级领导呈送了《工作提醒函》。三是及时督促县级领导按时填报领导干部重要事项报备表，对149名“一把手”及班子成员开展了谈心谈话。

（15）关于“主动发现问题能力不足，近3年县纪委监委监督检查发现问题线索占总数的12.7%”问题

一是制定印发了《“组组”协同监督、“室组”联动监督、“室组地”协作监督工作方案》，将全县划分为3个协作区，实现监督办案效果双提升，巡视后开展联动监督7次，发现并反馈问题28个；全县纪检监察机关自主发现问题线索241件，立案19件。二是印发了《关于督促行政执法机关、司法机关和各专项整治相关单位向纪检监察机关移送问题线索的提醒函》，巡视后各监督主体单位共移交问题线索31个，立案审查25件25人。三是修订完善《淳化县纪委监委派驻机构考核办法（试行）》，专题听取了2023年第一季度工作情况汇报，并对5名派驻机构负责人进行约谈。

（16）关于“紧盯利用权力谋取私利的腐败案件不够，不敢动真碰硬”问题

一是将领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题专项整治“回头看”纳入3月重要工作监督项目，开展监督检查1次。二是印发了《深入开展群众身边腐败和作风问题专项整治实施方案》，巡视后查处群众身边腐败及作风问题38件54人。三是组织各镇街道纪（工）委、各派驻机构对各级党组织执行“三重一大”事项集体决策等情况督导检查1次。四是严肃查办违纪违法案件，巡视后全县各级纪检监察机关处置问题线索420件，立案104件，党纪政务处分110人次，运用“四种形态”处置429人次。五是对科级领导干部问题线索进行集中管理、定期梳理，巡视后受理科级领导干部问题线索38件38人，立案审查调查4件5人。

6.党风廉政建设存在薄弱环节

（17）关于“党风廉政建设责任落得不够实,用‘身边事’警示‘身边人’不够”问题

一是巡视反馈以来对各镇街道、各部门党风廉政建设情况开展督导检查2次，反馈并督促整改问题29个；对清廉淳化建设13个牵头单位工作落实情况开展督导检查1次，反馈并督促整改问题13个。二是整理编印《淳化古今廉洁人物故事》《淳化县被查处科级领导干部警示案例汇编》等，每周五向全县35名县级领导以及600余名科级干部推送“廉洁短信”。三是加大自办案件通报曝光力度，巡视后通报曝光典型案例5批次41起42人次。四是制定印发了《县管干部廉政档案规范管理办法（试行）》，审核更新全县科级领导干部廉政档案，实行全方位、多角度监督。

（18）关于“重点领域风险防范不严实，工程项目招标监管不严”问题

一是印发了《关于建立完善廉政风险防控制度的通知》和党委（党组）廉政风险防控制度（样板），并及时跟进监督，构建起前期预防、中期监控、后期处置的廉政风险防控体系。二是制定了《淳化县2023年县级重点建设项目招投标监督任务分解表》，对全县80个项目招投标、政府采购情况进行跟进监督检查1次。三是开展了招标项目“回头看”，对未完成及新进场项目严格执行工程项目招投标法规制度。四是严格执行《淳化县政府投资项目管理办法（试行）》，明确招投标资金标准、招标范围、招标形式、招标方式、审批人员等手续，全面开展自查，进一步规范政府采购。

（19）关于“作风建设有差距，作风建设考核评价体系不够完善、督促检查不够认真，纠治‘四风’不够有力”问题

一是制定了《关于强化激励约束推动作风建设的具体措施》，围绕加强干部作风培养锤炼、加大干部作风考核力度等8个方面强化激励约束，提出了26条推动作风建设的具体举措。二是出台了《关于推进清廉淳化建设的实施方案》，组建清廉淳化建设工作专班，统筹推进“六进六促”“六个创建”，创建第一批清廉示范单位9个、示范户16户。三是印发了《关于推进清廉单元建设的提醒提示通知单》《关于对清廉淳化建设工作进展情况进行督导检查的方案》，对承担清廉淳化建设26项重点任务的13个牵头单位开展了督导指导，持续推进清廉建设走深走实。四是扎实推进粮食购销、乡村振兴等9个领域专项整治，释放“严字当头、一严到底”的信号，健全严管体系，推进全面从严。五是制定了《淳化县作风建设专项考核办法》，将作风建设纳入年度目标责任考核。六是制定了干部作风能力提升年活动方案，持续深化“534”工作法，设立举报平台175个，举办“小讲堂”260场次、“大比武”20场次、“擂台赛”65场次、“晒比评”70场次，再次掀起第二轮热潮。七是印发了《2023年深化落实中央八项规定精神纠四风树新风工作安排》，将落实中央八项规定精神深化纠治“四风”工作列入政治监督，巡视后查处违反中央八项规定精神案件6起9人，通报违反中央八项规定精神典型问题2起3人。

（三）落实新时代党的组织路线方面

7.班子自身建设存在薄弱环节

（20）关于“县委领导班子攻坚克难的思路不够宽、办法不够多，破解棘手、遗留问题成效不明显，群众反映强烈的天然气价格高、楼盘烂尾问题长年未解决”问题

一是发挥县委总揽全局、协调各方作用，及时跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示，召开县委务虚会议、镇街道党（工）委书记座谈会暨高质量创新发展务虚会议等，不断提高理论水平，校准发展方向。强化党对经济工作的领导，召开县委经济工作会议等，聘请经济顾问、招商顾问，发挥建言献策、牵线搭桥作用，提升治理水平。二是协调供气企业将居民用气价格下调0.23元/立方米，非居民用气价格下调0.48元/立方米。积极沟通对接，供气企业有望下半年接通长输管道，从根本上降低县城居民用气价格。三是成立了淳化县楼盘烂尾问题处置工作专班，建立了烂尾楼盘台账，通过招商引资解决了淳化商城烂尾问题。四是成立了安子洼煤矿二号井矛盾纠纷化解工作专班，目前历史矛盾纠纷已全部化解处理，相关债务纠纷已进入诉讼阶段。

（21）关于“执行民主集中制存在不足”问题

一是组织学习了《县委常委会集体研究决定“三重一大”事项制度》，县政府党组就反馈的2021年相关项目未提交县委常委会研究有关情况，向常委会作了专题报告。二是印发了《关于开展“三重一大”制度落实情况“回头望”的通知》，在全县范围内开展“三重一大”制度落实情况“回头望”。三是结合工作实际和常委会研究情况，定期不定期督促提醒各级党组织对“三重一大”事项，按程序提交县委常委会研究，今年以来召开县委常委会会议9次、研究议题89个。四是对《2023年市级县级重点建设项目和惠民便民实事、城建十大工程、十大兴教工程计划的意见》等涉及全局性工作，充分征求各方面意见建议，为科学决策、民主决策奠定坚实基础。

（22）关于“党内政治生活不够严肃，开展赵正永、陈肖坪、权王军案以案促改专题民主生活会不深入”问题

一是组织学习了《关于进一步提高民主生活会质量的若干措施》，印发了《关于开好2022年度党和国家机关党员领导干部民主生活会的通知》，派出9个督导组严把会议质量。二是县委常委班子民主生活会将赵正永、陈肖坪、权王军案以案促改纳入对照检查内容再次进行查摆，常委班子材料共查摆问题3个，班子成员共查摆问题23个。

8.选人用人和干部队伍建设有弱项

（23）关于“选人用人工作不够扎实，‘三项机制’运用不充分”问题

一是组织学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》《事业单位领导人员管理规定》，严格按照分析研判和动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等程序选拔任用干部。二是用好《科级干部工作实绩纪实办法》，对正面纪实较多的8名干部进一步使用、14名干部评优树先和表彰奖励，对负面纪实较多的10名干部提醒谈话。三是对2022年干部选拨任用“一批一档”等资料进行回查，补齐工作短板。四是坚持“凡提必审”，形成“没有影响提拔使用的情形或存在影响提拔使用的情形”结论意见，并计入每一名干部的考察材料，对任职资格条件不符合的坚决不予提名。五是灵活运用“三项机制”，对因身体原因推动工作不力的2名科级干部予以免职，对因推动工作而违纪的1名科级干部进行容错予以轻处理。

（24）关于“落实人才强省战略有差距，招才引智举措少，全县每万人拥有专业技术人员远低于全省平均水平”问题

一是选派6名优秀年轻干部赴中国银行和江苏高港、5名干部到乡村振兴关键岗位挂职锻炼。二是印发了《关于进一步加强人才工作的若干措施》，在人才招引、培育和保障等方面出台了12条措施，2023年共申报公务员、事业单位招录招聘计划116名。三是制定了《关于在全县事业单位开展非专业技术人员分流腾编工作的方案》，建立了淳化县柔性引才台账、淳化籍在外人才台账。四是建立党委联系服务专家制度，定期开展走访慰问，将人才工作资金纳入财政预算，首批发放“兴淳人才绿卡”48名，从精神、物质层面激励人才、留住人才。五是严格执行新招录公务员和招聘事业单位人员服务期规定，加大公务员职级和事业单位管理岗位职员等级晋升力度，增加县艰苦边远地区津贴，全力减少人才流失。

（25）关于“落实职务职级并行制度不够有力，县级部门空缺率34.5%”问题

严格落实《公务员职务与职级并行规定》《关于县以下事业单位建立管理岗位职员等级晋升制度的意见》，巡视以来为256名公务员晋升了职级，为174名事业单位管理岗位职员晋升了等级，并建立每半年晋升职级机制，常态化开展职级晋升。

9.抓基层党建工作不够严实

（26）关于“落实党建工作责任制不到位，抓党建述职评议点评问题整改不够有力”问题

一是深入实施引领振兴、模范创建、先锋塑形等6大党建工程，全面提升各领域党组织建设水平。二是将上年度反馈问题整改落实情况作为述职的重要内容，建立反馈问题整改台账，按季度进行督查整改。三是印发了《淳化县党委（党组）会议事规则参考模板》，进一步厘清党委（党组）会议的议事范围、权限、程序等，2023年对各党委党组会议召开情况开展督导检查1次。四是起草形成《中共淳化县委党的建设工作领导小组2023年工作要点》。

（27）关于“落实‘两个覆盖’要求有差距，对企业、社会组织领域党建工作谋划指导不够”问题

一是将“两新”组织党建工作纳入党委书记抓基层党建述职评议内容。二是印发了《关于建立县委常委“两新”组织党建工作联系点的通知》，明确每名县委常委联系1户“两新”组织，并制定了任务清单。三是指导符合条件的4户非公企业成立了党组织，向不具备成立党组织的“两新”组织派遣党建指导员63人。四是将党员发展指标向“两新”组织倾斜，共下达计划25名。

（28）关于“抓党建促乡村振兴存在薄弱环节，一些撤并村活动阵地盘活利用不充分，“四议两公开”制度执行不严格”问题

一是制定了《淳化县农村基层组织建设推进方案》，推广石桥镇秦庄村“1+5+N”治理模式，全面推进乡村治理现代化。二是建立了县镇村“三级书记”遍访台账，分类抓好三级书记走访，累计解决困难和问题1521件。三是向县级党员领导发送《提示函》，督促全面完成联系包抓任务，并对2022年党建联系点调研指导情况进行了统计通报。四是制定了《关于调整提高村干部补贴标准的意见》。五是严把学历关、年龄关，为128个行政村储备正职后备力量256名，并建立人员台账，实行动态管理。六是印发了《关于盘活利用好撤并村闲置活动阵地的意见》，通过便民服务提升、乡村事业改建、集体经济使用、市场化开发“四个一批”方式，完成了撤并村活动阵地的盘活利用。七是印发了《关于加强对村干部特别是“一肩挑”人员管理监督的工作举措及责任分工》，成立了4个督导组，对128个行政村“四议两公开”落实情况进行督导检查。

（四）落实巡视、审计等监督发现问题整改方面

10.问题整改未清零

（29）关于“上次巡视反馈的‘党风廉政建设抓得不够严、文山会海、干部轮岗交流力度小、人才短缺、追赶超越推进不力’等5个问题整改不到位”问题

一是专题听取部分镇和县级部门党委书记述责述廉，并进行大会测评，对人社局、审计局等部门党风廉政建设主体责任落实情况进行督导检查，力争党风廉政建设在全市争先进位。二是制定出台了《淳化县精文减会“十条措施”》，严格执行发文计划、会议计划，加强对文件和会议活动的审核把关，定期对精文减会情况开展督查检查。三是严格执行《党政领导干部交流工作规定》《事业单位领导人员管理办法》，建立了任现职10年以上干部台账，有序实现调整交流。四是制定了《关于进一步加强人才工作的若干措施》，出台了《关于在全县事业单位开展非专业技术人员分流腾编工作的方案》，申报专技干部招录计划50名，其中高层次人才4名，首批为48人发放“兴淳人才绿卡”。五是坚持以经济建设为中心，全力做好项目争取、招引、建设力度，建立拟纳规企业后备库，鑫嘉达铝模加工、辉腾信达建材等续建项目均已复工、进展顺利。

11.整改责任落得不实

（30）关于“县委2020年3月完成巡视集中整改后，对分管领域整改工作没有跟踪问效”问题

一是印发了《关于对省委巡视反馈问题整改情况开展专项督查的通知》，建立“清单制+责任制+销号制”督导工作机制，组建4个督导组深入巡视整改牵头单位、责任单位，围绕清单任务开展监督检查2次。二是综合运用“室组”联动监督开展日常监督，督促牵头单位、责任单位抓好整改落实。三是制定印发了《淳化县巡视巡察整改监督贯通融合工作暂行办法》。四是将巡视整改情况纳入年度考核内容，并将其作为干部选拔任用的重要内容。

三、突出标本兼治，以常态长效的整改机制扩大整改成果

下一步，我们将坚持问题导向、目标导向、结果导向，持续用力、较真碰硬，标准不降、力度不减，以更加坚决的态度和更加务实的举措，扎实做好巡视“后半篇文章”，确保巡视反馈问题全面彻底整改到位、达到预期目标效果。

（一）进一步坚定政治立场。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，进一步提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，坚决贯彻落实党中央决策部署和省市委工作要求，时常对标对表，及时校正偏差，确保思想观念、思维方式、工作目标、思路举措与习近平总书记和党中央要求相符合、相适应。深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，切实强化抓好整改落实的政治担当和政治自觉，推动巡视整改工作取得实效。

（二）进一步推动县域发展。坚持以巡视反馈问题整改为切入点、突破口，紧扣高质量发展主题，完整准确全面贯彻新发展理念,与建设“四个淳化”紧密结合，进一步用好巡视成果，放大整改效应，不断在做大县域经济、对接秦创原平台、保障改善民生等方面持续发力，全力抓好“324”现代产业体系构建、“三个基地”打造、“三大产业集群”培育等中心工作，时刻从发展的角度思考制约淳化发展的堵点和掣肘，认真解决产业体系构建、项目提质增量、市场主体培育、创新驱动乏力等环节突出问题，全面提升经济社会各领域发展质效。

（三）进一步健全长效机制。坚持举一反三、标本兼治，聚焦强化党的全面领导、营造良好政治生态、落实管党治党责任，把巡视成果运用到干部管理、作风建设全过程，把实践证明行之有效的做法和成功经验用制度的办法固定下来，形成一套可操作、能落实、务实管用的制度体系，推动巡视整改成果常态化长效化。对于巡视整改中制定出台的良好制度机制，长期坚持，狠抓落实，让制度机制在提高干部能力素质、加强党风廉政建设、促进县域经济发展等工作中发挥更大更好作用，确保扎紧织密制度的笼子。

（四）进一步深化自我革命。发扬彻底的自我革命精神，全面推进自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，敢于主动直面问题、刀刃向内解决问题，探索建立问题精准全面排查发现、高效务实入库流转、扎实彻底整改销号、真刀真枪“回头看”“全链条”制度机制。坚持问题导向，持续解决实践遇到的新问题、改革发展稳定存在的深层次问题、人民群众急难愁盼问题、党的建设面临的突出问题，破除和疏通制约淳化发展的制度机制障碍，以自我革命推动淳化经济社会高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话029—32772402；邮政信箱：淳化县人民街北段（中共淳化县委），邮编711200；电子邮箱：xwbzmk32772402@163.com。

中共淳化县委    

2023年10月31日