为落实中央、省委、市委关于农民增收工作的决策部署，有效破解我县农民收入渠道窄、增速放缓、稳定性不足等问题，持续激发产业增收内生动力，力争到“十五五”末，农村居民人均可支配收入达到23000元，增速稳定在6.5%，高于全市平均增速水平，结合我县实际，特制定本措施。

一、抓实四大主业增收渠道，稳固农民增收基本盘

（一）提质种养产业，提升经营性收入。聚焦“果畜菜菌荞”五大优势产业，坚持标准化生产、龙头企业带动，充分发挥“淳化瑞雪苹果”“淳化荞面饸饹”品牌引领作用，促进三产融合、农民增收。

1.做强瑞雪苹果主导产业。建立种植瑞雪苹果补贴机制，持续推进瑞雪苹果新栽和低质低效老果园改造，全域推广标准化管理、有机种植、采后处理技术，年均开展果农技术培训2万人次，新栽瑞雪苹果1万亩以上，到2030年，瑞雪苹果种植面积稳定在10万亩，建成千亩标准化果品基地5个，优果率提升至85%，苹果全产业链产值突破60亿元，带动1.5户果农户均年增收5万元以上。（责任单位：县果业服务中心、各镇街道）

2.做精荞麦首位产业。依托“中国荞麦之乡”名片，确保年荞麦种植面积稳定在4万亩，建设规模化、标准化种植示范片区2个，保障本地加工、餐饮原料供应。依托十里塬三产融合示范园，每年引进2家以上精深加工企业。开发荞麦蛋白棒、膳食纤维饼干、杂粮礼盒、荞皮枕、荞麦茶饮等高附加值衍生产品。到2030年，荞麦全产业链产值突破30亿元，电商销售占比超30%，荞麦种植户达到2万户，户均年增收0.2万元以上。（责任单位：县农业农村局、县供销社、各镇街道）

3.突出“畜菜菌”绿色循环。依托温氏生猪养殖龙头企业，全县推广种养结合模式，每年建设示范园10个左右。每年列资300万元支持奶山羊智慧养殖基地建设，打造8个以上种养结合示范园。做精铁王西红柿、方里油桃等地方特色农产品，推广发展净菜、预制菜加工，提升产品附加值。以裕灌菌菇生产和万头奶牛场农业龙头企业为引领，推动种养扩规模、延链条、提效益。到2030年，全县生猪出栏50万头、奶牛存栏1万头、奶山羊存栏15万只、家禽存栏60万羽；高山冷凉蔬菜种植面积稳定在3.5万亩，带动8000户种植农户年均增收0.6万元以上，3500户养殖农户年均增收2.5万元以上。（责任单位：县农业农村局、各镇街道）

（二）双向拓宽务工路径，扩大工资性收入。构建“外出劳务输出、县域就近就业、公益性岗位兜底”三大就业帮扶体系，全方位拓宽群众务工增收渠道。

1.全力促进外出务工。持续深化苏陕劳务协作，每年转移就业120人以上。落实跨省务工500元一次性交通补贴，有效降低脱贫劳动力外出务工成本。持续擦亮“淳化饸饹师”特色劳务品牌，上下游产业链带动就业1.2万人以上。全县农村劳动力转移就业稳定在4.2万人，城镇新增就业年均1300人以上，人均年务工收入达到5万元。（责任单位：县人社局、县发改局、县农业农村局、县教育局、各镇街道）

2.拓宽就近就业渠道。整合县域务工资源，依托经开区企业、县城企业、产业园区、社区工厂等就业渠道，每年提供稳定就业岗位3000个、季节性灵活就业岗位4000个，优先吸纳留守妇女、中老年劳动力，带动7000人实现家门口就业，人均年收入达到3万元左右。（责任单位：县人社局、县市场监管局、县经开区、各镇街道）

3.统筹用好乡村公益性岗位。严格落实乡村公益性岗位管理要求，实行按需开发、精准安置、动态调整，安置无法离乡、无业可扶、无稳定收入的帮扶对象1746人就业，人均年增收达到6000元以上。（责任单位：县人社局、县生态环境局、县交通运输局、县林业局、县住建局、各镇街道）

4.强化常态化就业服务。每年举办“春风行动”“归雁返乡・职等你来”等线上线下专场招聘会不少于20场次，搭建企业与劳动力双向对接平台。落实社会保险、稳岗返还、就业见习等优惠政策，围绕养老护理员、中式面点师（淳化荞面饸饹制作工）、园艺工、创业SYB培训等工种，年均开展职业技能培训1600人次，全面提升劳动力技能水平与就业竞争力。（责任单位：县人社局、县经开区、县农业农村局、县教育局、各镇街道）

（三）扶持小微经营业态，壮大自主经营性增量。出台开店、改造、运营专项补贴细则，大力扶持农村本土小微经营主体，提升农民经营性收入。

1.壮大县镇村便民小微业态。落实每人1万元一次性创业补贴和创业担保贷款扶持政策，鼓励农户依托本土资源，灵活自主发展小微便民产业，年新增农资经销门店、果蔬销售店、村级便利店等200家，每店年均增收3万元左右，持续稳定增加家庭经营性收入。（责任单位：县市场监管局、县农业农村局、县人社局、各镇街道）

2.做强荞面饸饹特色餐饮。严格落实《淳化荞面饸饹“千店焕新行动”补助办法》，持续开展“千店焕新”行动，农户开店最高给予5万元新开或改造补贴。引导荞面饸饹门店推出标准化套餐，提升客单价与翻台率；鼓励研发荞面饸饹即食产品、预制菜等新品，延伸产业链条，提高产品附加值。推动“淳化荞面饸饹”标准化经营，全力申报国家级非物质文化遗产，持续举办荞面饸饹文化旅游消费季，打造西安都市圈知名饮食品牌。淳化荞面饸饹年均培训从业人员达到2000人次，确保每年新增饸饹门店70余家，单店年均盈利10万元以上。到2030年，淳化荞面饸饹餐饮门店总量突破2000家，淳化荞面饸饹从业人员达到1万人，人均年增收2万元左右。（责任单位：县农业农村局、县供销社、县工信局、县人社局、各镇街道）

3.培育精品乡村民宿集群。依托秦湖、仲山、爷台山、窑洞民居等资源，全面盘活闲置农房、老旧窑洞、废弃院落，联动瑞雪苹果采摘、农家餐饮、农事休闲等业态。严格落实《淳化县民宿扶持奖励办法(试行)》，每年改造提升精品民宿20家，民宿经营户户均年增收10万元。到2030年，建成星级民宿10家，民宿年接待人次突破20万。（责任单位：县文旅局、县农业农村局、各镇街道）

（四）盘活城乡资源资产，拓宽财产性增收渠道。深化农村产权制度改革，推动“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，到2030年，农民财产性收入比重提升至8%。

1.全域盘活集体闲置资源。全面摸排辖区闲置校舍、集体林地、撂荒耕地、连片集体果园、闲置养殖场、空心宅院等资源，每年盘活闲置资源20处以上，通过土地入股、托管联营、场地租赁模式发展特色种养、仓储加工、乡村文旅集体产业，变“闲置资源”为“增收资产”，带动农户户均年增收1000元以上。（责任单位：县农业农村局、县委组织部、县自然资源局、县教育局、县卫健局、各镇街道）

2.健全集体经济分红刚性机制。探索集体自建、委托经营、村企共建等集体经济经营模式。用好350万元中央项目资金，重点扶持官庄沟里村等5个集体经济薄弱村，通过引入市场主体注资合作、收益分红的方式壮大集体收入，逐步将年收入10万元以下的行政村减少至10个以内。到2030年，全县50万元以上村达到40个，农户人均从集体资产运营中获得收益500元左右。（责任单位：县农业农村局、县委组织部、县财政局、各镇街道）

3.深挖土地经营权增值收益。稳妥推进第二轮土地承包到期延包试点，引导农户以土地经营权入股特色种养基地、农文旅融合项目，长期分享产业增值收益。持续规范土地流转合同、租金兑付流程，刚性保障农户土地流转年租金，亩均不低于500元。（责任单位：县农业农村局、各镇街道）

二、健全多元兜底保障体系，筑牢群众增收安全防线

构建“惠农补贴、分层救助、风险补助”等多重兜底体系。确保政策兑现无弹性、帮扶覆盖无遗漏，不断减少群众经营损失，保障群众转移性收入水平。

1.精准落地惠农政策，足额兑现转移性基础收入。统筹整合各级涉农财政资金，规范落实耕地地力保护、退耕还林、农机购置等普惠性补贴，确保覆盖率达100%；围绕苹果、荞麦等主导产业精准投放专项补贴，年发放产业补贴不低于5000万元，严格执行“一卡通”直补到户，将政策红利直接转化为群众增收实效；优化补贴资金配置导向，重点向种养大户、家庭农场、荞面饸饹经营户、乡村民宿经营农户、村集体产业项目倾斜，以产业规模化、标准化发展带动农户持续稳收增收。（责任单位：县农业农村局、县文旅局、县供销社、县财政局、县果业中心、各镇街道）

2.分层分类社会救助，兜牢特殊群体增收底线。建立民政、乡村振兴月度联合摸排动态监测机制，精准识别各类困难群体，做到早发现、早纳入、早救助。民政部门足额发放低保、特困、残疾人补贴，常态化临时救助纾解突发困难；医保部门对特困人员、孤儿（含事实无人抚养儿童）给予全额资助，对低保对象、纳入监测范围内的农村易返贫致贫人口（脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户）给予定额资助，优化医保报销与救助流程，防范因病返贫；教育部门全面落实各学段助学补助、贷款贴息政策，减轻家庭教育支出压力，多渠道稳定困难群众收入。（责任单位：县民政局、县医保局、县教育局、县农业农村局、各镇街道）

3.分类发放专项补助，对冲农户经营各类风险。以惠农政策夯实群众基础增收，搭建灾害补助、创业奖补、产业保险三重风险保障体系。快速兑付自然灾害受灾农户复产补助，稳定种养农户主业收入；面向本土小微经营主体升级创业补贴，对吸纳本地劳动力、助销农特产品的经营主体予以奖补，引导群众就地创业、稳定增收；持续推动产业保险全覆盖，扩大完全成本保险、价格保险覆盖面，以保险赔付对冲市场、自然双重风险。（责任单位：县农业农村局、县财政局、县人社局、各镇街道）

三、延伸特色产业发展赛道，丰富多元增收增长点

打通一二三产融合发展路径，配套实体产业、实体设施、实体服务，丰富农户低门槛、可持续增收副业。

1.深耕五大产业全链条增值赛道。围绕“果畜菜菌荞”五大特色产业，贯通种养、加工、仓储、销售全链条，把产业增值收益留在县域、分给农户。苹果产业做强深加工与冷链销售，拉高果品收益；畜牧产业推行标准化循环养殖，延伸肉类加工、粪污资源化利用；蔬菜产业引进加工企业，开发净菜、预制菜原料，拓宽本地销路；食用菌产业规模化、标准化培育，探索发展林下复合种养，带动农户务工分红；荞麦产业重点开发杂粮加工、特色食品、文创产品，拓宽农户多元增收途径。（责任单位：县农业农村局、县供销社、县果业服务中心、县工信局、各镇街道）

2.培育四类普惠配套衍生产业增收赛道。面向留守妇女、中老年农户、返乡青年等不同群体，布局“乡村电商、农业社会化服务、庭院林下经济、农耕研学”等普惠性、适配性强的衍生产业，让不同劳动能力的群众都能找到增收岗位、共享产业发展成果。依托县级共富农发平台，大力培育本土农户主播队伍，拓宽农产品线上销售；鼓励农户、合作社承接社会化服务，稳定获取劳务服务收入；持续盘活庭院、林地资源发展种养手工、林间套种，填补农闲收入空白；依托田园基地、特色种养园打造农耕研学休闲项目和固定研学线路，集聚客流带动农户农特产品线下销售。（责任单位：县农业农村局、县市场监管局、县文旅局、各镇街道）

3.夯实产业配套基础设施保障赛道。统筹推动冷链仓储、分拣车间、农贸市场、民宿配套等设施建设，加速补齐农产品分拣、保鲜、仓储、展销硬件短板，为农户生产经营、产品销售、业态经营提供坚实保障；积极组织经营主体、农户参与各级农产品展销会、推介会，全方位拓宽线下产销对接渠道。精准投放节假日惠民消费券，全面覆盖农特产品、特色餐饮、乡村民宿等业态，撬动乡村消费市场、激活经营活力，打通生产、加工、经营、销售全链闭环，持续稳固群众经营性、服务性、业态性增收成果。（责任单位：县农业农村局、县市场监管局、县文旅局、县果业中心、各镇街道）

四、强化全要素刚性保障机制，确保各项举措落地见效

（一）健全部门协同调度机制。成立由分管副县长牵头，县农业农村局负责，人社、财政、文旅、民政、教育、市场监管等涉农部门及各镇街道协同配合的工作专班，细化增收任务，实行季度调度通报、年度综合复盘机制，及时破解产业、就业、资产盘活堵点难点。（责任单位：县委办、县政府办、县农业农村局）

（二）刚性落实联农带农约束机制。将带动农户增收、吸纳本地务工、土地入股分红、吸纳监测户就业作为项目申报、龙头企业、合作社评定前置硬性条件，未达到联农带农标准一律不予政策扶持；建立联农带农台账动态监测，定期核查带动农户增收实效。（责任单位：县发改局、县农业农村局）

（三）强化金融及土地等要素支撑。金融扶持方面，扩大“荞麦贷”“瑞雪贷”创业担保贷、特色产业信贷投放规模，推广“信贷+农业保险”组合产品，简化农户、经营主体贷款审批流程，落实脱贫人口小额信贷应贷尽贷；用地保障方面，优化设施农业、乡村文旅、农产品加工用地审批流程，盘活闲置集体建设用地，保障新业态落地需求。（责任单位：县金融办、县农业农村局、县自然资源局）

（四）强化人才与品牌数字赋能。实施新型职业农民、饸饹技师、电商主播、乡村工匠培育工程，常态化开展田间课堂、订单式技能培训，引进农业技术、文旅运营专业人才；深挖淳化苹果、荞麦地理标志价值，统一县域农特产品公共品牌；完善三级客货物流体系，搭建数字产销平台，以数字化降低生产流通成本。（责任单位：县农业农村局、县人社局）

（五）严格资金监管与督导考核。严格资金闭环监管，产业补贴、务工交通补贴、创业补贴、集体分红实行专户管理、直达兑付，财政、审计常态化开展资金核查，严厉打击虚报冒领、套取补贴行为；将农民收入增速、集体经济壮大、劳动力务工规模、低收入群体帮扶成效纳入各镇街道、行业部门年度乡村振兴考核，结果与年度评优评先、项目资金分配、干部绩效挂钩，以硬考核倒逼增收任务落地。（责任单位：县财政局、县审计局）