淳化县应急管理局

2025年度法治政府建设工作报告

2025年，淳化县应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，紧扣《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》要求，将法治政府建设与应急管理主责主业深度融合，以法治思维筑牢安全防线，以法治方式提升治理效能，为全县安全生产形势持续稳定和应急管理体系现代化提供了坚实法治保障。现将本年度工作情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）学习宣传贯彻习近平法治思想方面。

把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，构建“分层分类、常态长效”学习体系。局党委理论学习中心组专题学习4次，推动领导干部带头尊法学法守法用法；组织干部职工参加应急管理部线上法治培训、省市行政执法资格认证培训等累计35人次，实现执法人员持证上岗率100%。创新宣传载体，结合“安全生产月”“119消防宣传月”“5.12防灾减灾日”等活动，开展法治宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭活动6场，发放宣传资料1.2万余份，通过小红书平台参与应急小常识、安全警示案例、防灾减灾小常识等学习内容，营造了"人人讲安全、事事为安全、时时想安全、处处要安全"的浓厚法治氛围。

（二）统筹推进法治政府建设工作方面

成立以局主要负责人为组长的法治宣传教育工作领导小组，建立“普法办牵头、各股室分工负责、齐抓共管”的工作机制，将法治建设纳入年度重点工作和绩效考核，明确任务清单，实现责任层层传导、任务落地见效。严格落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”责任制，将普法经费纳入年度预算，保障法治建设工作有序开展。全年组织党组理论学习中心组学法4次、参加省市执法人员专题培训26人次，实现学法学时率、参考率、通过率“三个100%”。

（三）全面履行政府职能，科学依法决策方面。

严格落实权责清单制度，对照应急管理系统行政许可事项实施规范，梳理公布本局权责清单11项，实现“清单之外无权力”。规范重大行政决策程序，制定《重大行政决策合法性审查办法》，对涉及安全生产规划、重大执法方案等事项，严格履行法律顾问合法性审查、集体讨论决定等程序，全年完成重大行政决策合法性审查15份。充分发挥法治参谋作用，聘请法律顾问1名，全年提供法律咨询3次，参与规范性文件起草、合同审查等法律事务5次，确保行政决策全程合法合规。

（四）推进严格规范公正文明执法方面。

严格执行行政执法“三项制度”，完善执法程序，规范执法文书制作，全年加大高危行业执法帮扶力度，累计指导生产经营单位5家26次，依法实施行政处罚4次、罚款4.1万元；畅通事故隐患举报渠道，落实举报奖励0.07万元。修订完善各类安全应急预案32份，组织安全应急逃生演练63家133次，覆盖34612人，企业建成安全生产应急救援队伍4支，进一步夯实应急处置与风险防控基础。积极推行“执法+服务”融合模式，组建由执法人员、技术专家组成的帮扶团队，为重点企业提供合规指导477次，企业主要负责人带队检查（自查）519家526次，排查重大事故隐患63项、整改率100%。建立跨部门联动执法机制，联合住建、交通、市场监管、电力、环保、自然资源等部门开展联合执法6次，有效解决了多头重复检查、监管盲区等问题，执法效能显著提升。

（五）优化法治化营商环境方面

坚持监管与服务并重，为企业发展减负赋能。其一，规范入企检查。执行年度执法计划报批公示制度，推行“清单式”检查，根据企业风险等级制定差异化清单，今年一般性入企检查次数较去年减少5次，避免重复、多头执法。其二，畅通企业诉求渠道，开展“送政策、解难题”活动，已解决企业安全生产难题2个（员工安全意识薄弱;制度落实不到位）。其三，推行包容监管。动态更新“四张清单”，对12类轻微违法行为实行“首违不罚”“轻微不罚”，运用“触发式”监管提前预警风险，累计对16家（次）企业实施包容监管，激发市场活力。组织专家为企业提供免费安全诊断服务78家次，帮助解决安全管理难题18个。清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，开展涉企规范性文件专项清理，废除不合理规定3项；严格落实"首违不罚"清单，对3家企业轻微违法违规行为依法不予处罚，给予整改指导，实现“执法+服务”有机统一。

（六）加强政务信息公开工作方面

    坚持以公开为常态、不公开为例外，按照《政务信息公开工作细则》要求，明确公开范围、程序和责任。通过县政府网站等平台，主动公开安全生产执法检查事项、应急预案、政务服务事项等信息6条，发布自然灾害风险预警、安全提示等信息86条。

（七）依法规范应对处置突发事件方面

健全突发事件应对体系，修订完善各类安全应急预案32份。强化应急准备，建立“预警叫应”机制，与气象、水利等部门实现预警信息共享，发布预警信息28条。年内成功协调处置暴雨、山体滑坡等灾害22起，转移安置群众109户200余人。建强应急救援队伍，依托消防救援大队组建县级综合应急救援队，整合企业专职队、社会志愿队等力量，形成总人数达500余人的救援队伍体系，并与泾阳、三原、旬邑周边3县以及高交集团、当地驻军签订区域联动协议，构建“1小时应急响应圈”；创新“物资前置+区域联动”模式，在8镇（街道）前置应急物资2800余件，实现30分钟内镇级物资调度响应；强化应急值班值守，严格执行24小时值班和领导带班制度，全年接报处置突发事件信息70余条，响应及时率、处置到位率均达100%。

（八）做实矛盾纠纷预防化解方面

    健全矛盾纠纷多元化解机制，建立“信访+调解+执法”联动模式，局属各单位股室配备调解员各1名。畅通诉求表达渠道，公布投诉举报电话、网络举报平台，全年受理群众信访举报8件，其中自然灾害举报4件，全部办结回复，办结率100%。依托安全生产治本攻坚三年行动排查化解企业劳资纠纷、安全隐患整改纠纷等3起，将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。

二、存在问题

   （一）法治思维深度融合还不足。部分干部运用法治思维和法治方式解决复杂问题的能力有待提升，在应急处置、隐患整改等工作中，重行政手段、轻法律手段的现象仍有存在；少数企业负责人法治意识淡薄，主体责任落实不到位，存在侥幸心理。

（二）执法能力有待进一步提升。基层执法队伍专业化水平不均衡，部分执法人员对新兴行业、新技术领域安全监管法律法规掌握不透彻，精准执法能力不足；执法装备智能化水平有待提高，大数据、人工智能等技术在执法监管中的应用不够充分。

（三）法治宣传实效性不强。法治宣传形式较为传统，针对性和感染力不足，对企业从业人员、农村群众等重点群体的宣传教育不够精准；宣传内容多为法律法规条文解读，结合实际案例的通俗化阐释不足，群众接受度还不是很高。

三、下一步工作计划

（一）深化习近平法治思想学习贯彻。持续把习近平法治思想纳入局党委理论学习中心组、干部教育培训的核心内容，依托省市培训组织执法人员参加学习。创新学习形式，采用“线上+线下”“案例教学+现场观摩”等方式，增强学习实效。

（二）健全法治政府建设推进机制。完善法治建设责任体系，细化任务清单，明确责任链条，优化重大行政决策程序，建立决策后评估机制，对涉及群众切身利益的决策事项开展效果评估。加强规范性文件动态管理，定期开展"立改废释"，确保制度体系与时俱进。

（三）提升行政执法规范化水平。加强执法队伍专业化建设，依托省市培训要求，重点开展新兴行业领域法律法规培训，组织执法技能比武、案卷评查等活动，提升执法人员精准执法能力。推进执法智能化建设，搭建"互联网+监管"平台，运用大数据分析开展风险预警和精准监管，减少现场检查频次。深化执法方式创新，完善"首违不罚"清单，实现执法与服务有机统一。