咸阳市生态环境局淳化分局

2025年度法治政府建设工作报告

2025年，在县委、县政府的正确领导下，在市局业务部门的精心指导下，我局认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、习近平生态文明思想，紧紧围绕“生态立县、产业富民，建设美丽淳化”的目标定位，以改善环境质量为核心，以治污降霾为重点，深入推进“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意”法治机关建设，全面提升了辖区生态文明建设和生态环境保护工作水平。现将相关工作情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。持续深化思想认识，把深入学习贯彻习近平法治思想作为一项重要政治任务，切实把习近平法治思想贯彻落实到生态环境工作全过程、各方面。不断加强干部职工法治思维和法治能力建设，2025年不定期通过局周例会、干部职工大会等形式对中央、省委、市委法治建设重要决策部署和会议精神进行专题学习。

（二）严格履行法治建设“第一责任人”职责。切实履行法治建设“第一责任人”职责，将深入推进依法行政、加快法治政府建设摆在工作的重要位置，紧紧围绕法治政府建设的各项目标任务，精心组织实施，做到由我局主要负责人和分管领导对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，层层压实责任。

（三）加强重大事项依法决策。建立健全决策机制，制定了《咸阳市生态环境局淳化分局“三重一大”事项集体决策制度》，严格遵循决策程序，广泛征求公众意见，加强合法性审查。通过集体讨论决定，确保每一项重大决策科学、合理、合法。同时，注重决策执行情况的跟踪与评估，以及对决策的监督，及时发现问题并调整完善，不断提升重大事项依法决策水平。

（四）严格规范公正文明执法。一是大力推行行政执法“三项制度”。在行政执法公示制度方面，充分利用线上线下平台，全面、准确、及时公开执法信息，主动接受社会监督；推行执法全过程记录制度，实现了执法全过程留痕和可回溯管理，有效规范了执法行为，减少了执法争议；建立重大执法决定法制审核制度，成立了专门的法制审核机构，聘请了专业的法制顾问，对重大执法决定进行严格的法制审核，确保重大执法决定的合法性和公正性。二是健全环境执法监管。严格落实执法检查“局长备案制”审批流程，规范填写执法检查审批单，并报单位主要负责人同意后方可入企检查。除投诉举报、转办交办、异常数据溯源、非现场检查等环境问题线索外，所有日常检查、专项检查，均按照规定制定详细计划并以“双随机、一公开”系统抽查为基础，将各类专项检查进行合理整合，合并同类执法任务，实现“进一次门查多项事”，有效避免多头检查、重复检查、随意检查，极大减少了执法对企业正常生产经营活动的干扰，实现了营商环境的进一步优化。截至目前，共入企执法次数同比减少52%。三是依托“互联网+监管”平台、陕西省非现场执法平台、咸阳市“环境码”智能监管平台等渠道，积极开展非现场执法。综合运用重点排污单位污染源自动监控系统、大气污染源工况用电管控系统等远程监管体系，采取无人机巡查、走航车等“技防”手段，通过网上巡查和大数据分析等“非现场”方式实现全天候监管，构建“事前预警、事中监管、事后执法”监管模式，有效提升了生态环境监管效能。四是深化执法监测联动机制。上半年执法与监测部门联合开展执法监测10余次，范围涵盖噪声、水质等环境要素，通过现场快速检测与实验室分析相结合，出具监测报告10余份，为环境执法提供了有力数据支撑。五是积极开展信访投诉调查工作。共接收各类投诉92起，涉及投诉种类为畜禽养殖4起，涉气投诉15起，涉水投诉3起，涉固废投诉3起，涉噪声投诉65起，其他投诉2起。目前已办结89起，3起正在办理中。

（五）依法预防处置突发事件。严格依据《突发环境事件应急管理办法》《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》等法律法规要求，以“预防为主、防治结合、快速响应、科学处置”为原则，全面推进突发事件应对处置规范化建设，有效筑牢区域生态环境安全屏障。在宣传引导方面，借力“4·15”全民国家安全教育日契机，通过线下手册发放、案例宣讲等多元形式，广泛普及生态安全知识、突发环境事件应急处置常识及相关法律法规，切实提升了全民生态安全防范意识。在企业监管层面，强化源头管控，压实企业主体责任，督促辖区内重点企业严格落实环境应急预案备案义务，截止目前指导22家企业完成应急预案备案更新，同时要求企业定期开展实战化应急演练，通过演练检验预案可操作性、磨合协同机制，有效提升了企业自主应对突发环境事件的能力。

（六）大力推进生态环境损害赔偿。2025年以来我局把推进生态环境损害赔偿作为“一把手”工程，建立“行政处罚+赔偿”同步调查机制，严格按照《咸阳市关于做好环境行政处罚与生态损害“一案双查”工作的通知》要求，在下发事先告知书前严格审查生态损害赔偿条件，随案报送《“一案双查”开展情况登记表》，实行轻微案件简化程序、重大案件提级督办，确保违法企业“应赔尽赔”。成功办结首例生态环境损害赔偿案件，涉及赔偿金额1.28万元。

（七）政务信息公开。依法做好政务公开工作，按照政务公开工作要求，在县政府官网公开空气质量信息11条，环境信息39条，环评公示27条；在市局官网公开行政处罚信息11条，行政许可信息24条。

（八）优化法治化营商环境。一是严把建设项目环境“准入关”。严格执行建设项目“环评”、“三同时”等环境管理制度，对不符合国家行业政策、污染严重、排放不达标的项目坚决不予审批。截至目前，共受理审批建设项目环境影响报告表10个，均均在规定时限完成，并全面落实了“优化营商环境”和环评审批“一次性告知”、提前介入、最多跑一次等管理制度。二是深入开展规范涉企行政执法检查工作。我局高度重视，全面排查，制定了《淳化县规范涉企生态环境行政执法推进群众身边实事专项行动方案》和《淳化县生态环境执法2025年度工作要点》，在政府网站公开涉企执法检查事项清单，严格落实“五个严禁”、“八个不得”要求，规范涉企执法检查，减少入企频次。全面提升生态环境行政执法质量和效能，切实提高依法履职尽责能力，努力营造公平公正的行政执法环境，不断增强行政执法的权威性和公信力。三是环境信用评价及环境信息依法披露情况。我县涉及信用评价的企业共计11家，我局通过召开会议、现场指导等方式督促各企业全部完成信用评价工作。其中，淳化县城镇生活垃圾处理场、陕西水务发展集团淳化县环保有限公司评价等级为A级，其余企业均为B级。并督促有关受处罚的企业及时完成信用修复工作。我县涉及环境信息依法披露企业4家，均在规定时限内完成年度报告的披露工作。

（九）加大普法宣传力度。充分利用国家安全日、全国低碳日、节能减排绿色宣传周、“宪法日”开展集中学法活动，在“宪法宣传周”开展“普法进企业活动”，增强企业员工遵法学法守法用法意识，不断提升普法与依法治理水平，全年共发放环保宣传资料2000余份，覆盖群众1000余人次。构建“主流媒体+新媒体”传播矩阵，在网易、搜狐等主流媒体上发布通讯报道133篇，其中《中国环境报》刊发3篇，创建“淳化生态环境志愿者”视频号，围绕生态环境工作和法律法规，策划制作了35个形式活泼、内容易懂的视频作品，累计浏览量突破5万人次。开展世界环境日宣传活动，按照市局文件要求，制定全县六五世界环境日宣传方案，组织全县11个部门集中开展宣传活动，联系制作分管县长电视讲话并展播，我局王琳琳荣获2025年生态环境讲解员三等奖。开展环保设施向公众开放活动，督促县环境监测站、县污水处理厂邀请各镇街道和企业环保负责同志共计200余人实地参观学习。

二、存在的主要问题与不足

（一）对新形势下法治建设工作认识还不足

对全面推进生态环境法治建设工作的必要性、长期性的认识还不够深刻，业务工作占用了大部分时间，对运用法治思维和法治手段协调解决问题的能力还有所欠缺。

（二）行政执法干部理论知识学习有待加强

干部能够做到自觉学法、懂法、守法、依法办事，但与全面深入推进法治建设还有一定的差距，生态环境工作千头万绪、繁冗复杂，干部专业知识欠缺、人员年龄结构、学历层次等原因导致学习能力参差不齐，学法热情有待全面提高。

三、下一步工作计划

（一）积极推进法治政府建设

一是健全我局法治建设体系，全面落实法治建设第一责任人职责，进一步强化全局法治政府建设工作；二是加强局机关工作人员培训工作，进一步提高各单位、各股室对规范性文件重要性的认识，深入开展与改革、社会经济发展不相符合的规范性文件清理工作，严格落实规范性文件制定备案规定，积极开展规范性文件、政策措施审查和存量清理工作。

（二）提升行政执法能力

一是将政治素质高、业务熟练、法律知识丰富的人员充实到执法队伍，同时，注重业务知识的学习和培训，不断提高执法人员素质；二是开展公职人员年度学法工作，强化工作人员法律意识，提高行政执法队伍整体素质，引导行政执法人员自觉运用法治思维和法治方式开展行政执法工作，落实执法全过程记录，促进严格规范公正文明执法。