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淳化县人民政府办公室 关于印发《淳化县十四五生态环境保护规划》的通知

时间: 2022-12-12 18:00:00
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索引号 000014349116104300160224585/2023-00003 主题分类 政务公开
文号 淳政办函〔2022〕103号 发布机构 淳化县人民政府办公室
公开日期 有效性
主题词

各镇人民政府,县人民政府各工作部门、派出机构、直属机构:

《淳化县“十四五”生态环境保护规划》已经县政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

淳化县人民政府办公室

2022年12月12日


   

“十四五”时期(2021-2025年)是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是建设富裕活力幸福美丽新淳化的关键期。

深入贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设的战略部署,全面落实生态文明建设、加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化,科学编制和有效实施《淳化县“十四五”生态环境保护规划》,持续改善淳化县生态环境质量、实现高质量发展与生态环境保护的协调统一,按照富裕活力幸福美丽新淳化发展定位打造黄河流域生态保护示范区”。结合《淳化县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》《咸阳市“十四五”生态环境保护规划》,立足淳化县生态环境保护工作实际,编制《淳化县“十四五”生态环境保护规划》。


   

第一章  淳化县生态环境保护形势………………………………5

第一节 “十三五”生态环境保护回顾……………………………5

第二节 新时期生态环境保护形势………………………………9

第三节 面临的挑战与机遇……………………………………10

第二章 “十四五”生态环境保护规划指导思想和目标………11

第一节 指导思想………………………………………………11

第二节 基本原则………………………………………………12

第三节 规划目标………………………………………………13

第三章  加强源头防控,推动绿色发展………………………16

第一节 深化结构调整,坚持绿色导向………………………17

第二节 全面加强环境污染综合治理…………………………18

第三节 完善绿色交通体系……………………………………19

第四节 推广绿色生活模式………………………………………20

第五节 紧抓机遇,实现协同共治、协同减排………………20

第四章  积极应对气候变化,控排温室气体排放………………21

第一节 开展温室气体排放控制…………………………………21

第二节 开展二氧化碳排放达峰行动……………………………22

第三节 主动适应气候变化,加强应对管理……………………23

第五章 “十四五”期间生态环境保护工作重点任务…………24

第一节 持续改善大气环境……………………………………24

第二节 稳步提升水生态环境……………………………………28

第三节 综合提升农村生态环境…………………………………33

第四节 有效防控农业污染,着力解决养殖业污染……………34

第五节 保障土壤环境安全………………………………………37

第六节 加强噪声污染管控创建宜居空间……………………38

第七节加强生态保护修复维护生态服务功能………………39

第八节加强风险防控,守牢环境安全底线……………………41

第九节推进生态环境治理体系和治理能力现代化……………45

第六章  规划实施保障措施……………………………………50

第一节明确任务分工……………………………………………50

第二节完善规划体系……………………………………………51

第三节 建立多元化生态环境保护投入体系,贯彻落实各项优惠政策………………………………………………………………51

第四节完善综合决策机制………………………………………52

第五节落实企业生态环境保护责任……………………………52

第六节  继续推进排污许可制度………………………………53


第一章  淳化县生态环境保护形势

第一节 “十三五”生态环境保护回顾

“十三五”期间,我县高度重视生态环境保护工作,以习近平生态文明思想为指导,全面贯彻落实中省市关于生态环境保护的决策部署,坚持生态优先、绿色发展为引领,以改善全县生态环境质量为目标,以解决突出环境问题为重点,聚焦“蓝天、碧水、净土、青山”四大保卫战,着力补齐生态环境短板,不断提高生态环境治理能力,较好的完成了“十三五”生态环境保护目标任务,提高了全县人民的生态环境幸福感。

一、空气质量稳中向好

严格执行铁腕治霾、蓝天保卫战三年行动计划,聚焦“工、煤、车、尘、燃”等主要污染源,精准施策,修订重污染天气应急预案和企业应急清单,重新划定了高污染燃料禁燃区范围,完成众利建材工业炉窑和恒兴果汁燃煤锅炉提标改造,拆除燃煤锅炉645台,清洁取暖改造2.4万户,“散乱污”企业整改53户,淘汰国Ⅲ以下重型柴油货车213辆,城区公交车实现新能源汽车全覆盖,14家加油站完成油气三次回收改造,564户餐饮门店和31家党政机关职工食堂安装了油烟净化设备,严格落实建筑工地红黄绿牌动态管理和“6个100%”管理要求,县城机械化清扫率达到70%以上,建成禁烧监控平台,安装红外线监控22处,热成像监控17处,实现火情及时发现、立即处置。2020年全县空气优良天数达到322天,同比增加48天,优良率达88%,PM2.5浓度年均值31ug/m3,同比下降7ug/m3,环境空气质量综合指数3.59,同比下降12.2%,超额完成空气质量优良天数和PM2.5双考核指标,人民群众蓝天获得感和幸福感显著增强。

二、水环境防治成效显著

以河湖长制为引领,全面推进冶峪河流域水污染防治,持续开展入河排污口、饮用水水源地和黑臭水体专项排查与整治工作,辖区内无黑臭水体;完成县城饮用水源保护区和农村饮用水源保护区划分和规范化建设,县城3处和农村36处饮用水源水质达标率100%;全县建成镇级污水处理站10座,总处理规模达2250m3/d,新建排污管网18.6公里;完成农村新建改建卫生厕所8014户;县界河流(冶峪河)断面水质达到地表水Ⅲ类标准要求;辖区内9座灌溉水库水质均满足《农田灌溉水质标准》(GB5084-2005)要求。

三、土壤防控工作扎实推进

“十三五”期间,全面贯彻落实《中华人民共和国土壤污染防治法》和《土壤污染防治行动计划》要求,坚持以保障农产品安全和人居环境安全为出发点,严控土壤环境风险。开展“清废”专项行动,加强医疗机构、医疗废物暂存点、工业企业等企事业的危废检查频次,增加3座医疗废物暂存点;强化农业面源污染管控,减少化肥、农药使用,引导广大群众增加有机肥、畜禽粪便的使用;开展畜禽污染治理,制定了《淳化县畜禽规模养殖污染治理技术要点》,指导全县247户生猪养殖场采用“干湿分离、雨污分离、净污分离”等10项治理措施,配套建设固液分离机、阳光干粪大棚、尿液储存池等治污设施。全面推进农业废弃物资源化利用,粪污处理设施配套率达到100%,养殖粪污综合利用率达到91.8%。“十三五”期间,我县未发现耕地土壤污染导致农产品质量超标或因疑似污染地块、污染地块再开发利用不当造成不良社会影响事件,土壤环境质量总体安全、可控。

四、治污减排任务顺利完成

通过结构减排、工程减排、管理减排等措施,辖区内化学需氧量、氨氮、氮氧化物、二氧化硫主要污染物完成年度减排任务,累计削减化学需氧量148.15吨,氨氮22.28吨、二氧化硫662.07吨,氮氧化物137.39吨。

五、生态环境治理取得突破

全县矿山生态恢复治理工作取得了阶段性成果,完成鱼车山、老虎岭、黑云沟、杏塬山等非煤矿山治理修复治理任务,综合治理水土流失面积60万平方公里;持续加强农村生态环境保护,依托中省环境保护专项资金4650万元,建成镇级污水处理站10座,垃圾填埋场9座,总库容量为42.9万m3;完成70个村农村生态环境整治。全县推广实施农药减量控害技术面积20万亩,农作物统防统治面积10万亩以上,减少农药使用量6余吨、化肥330余吨,化肥农药利用率为39%。全县森林覆盖率提升至37.23%,绿化造林工程取得实效,先后荣获全国绿化模范县、国家级生态示范区、国家卫生县城、陕西省生态园林县城等多项殊荣。

六、环境风险防控和生态环境保护管理能力得到提升

全县建成9座大气环境质量自动监测站和14个乡镇生态环境保护管理站,设立了淳化县生态环境保护网格化指挥中心,划分生态环境保护网格204个,聘请了106名专职网格员,形成了县镇村三级网格化环境监管体系。完成辖区内40家涉医疗废物和危险废物企业的摸底排查和整治;组织开展“清废”、“绿盾”等专项执法行动,严厉打击各类环境违法行为,依法取缔非法河道采砂6处、木炭窑10个、商砼站3家,查封非法采石场6家;核发排污许可证15家,登记291家,实现辖区固定污染源排污许可全覆盖;完成“二污普”调查,摸清我县污染现状,环境风险态势总体稳定。

七、全民生态环境保护意识得到提高

六五环境日、全国低碳日等为契机,积极开展各类生态环境保护宣传,在县电视台设立生态环境保护专栏,组织中小学生参加生态环境保护演讲、故事会等活动,在全市“生态文明、美丽咸阳”微视频大赛中,选送的《四十九年的坚守》喜获一等奖,《又见荒山满眼绿》和《责任》获得三等奖。

第二节 新时期生态环境保护形势

“十四五”时期,淳化县将进入开发和保护相持阶段,也是新时代追赶超越的关键时期。全县仍为农业大县,优势特色产业转型升级动能尚未完全释放,电子信息、新材料等新兴产业和高新技术产业仍处于能量积累期,经济高质量发展与生态环境高水平保护协同推进要求非常迫切。

从经济发展来看,“十四五”时期,淳化县在质量和效益明显提高的基础上,经济保持中高速增长,预期生产总值年均增长7.5%。现代农业、现代服务业、特色优势产业、新能源等产业将得到发展壮大,结合区域实际,持续优化调整产业布局,统筹发展与保护的难度增大。

从城镇化发展来看,随着经济的快速发展,县城和重点镇人口的不断聚集和城镇化加速发展,人民群众消费规模扩张,城镇化进程与资源环境承载力之间的矛盾进一步显现。

从社会发展看,“十四五”时期,随着经济的快速发展,人民群众收入增加,人民群众对优质生态产品供给需求逐步增大,社会发展带来的新型环境问题逐步显现,生态环境治理更加复杂,治理范围不断扩大、治理难度不断增加,环境健康与生态安全保障等紧迫性凸显。

第三节 面临的挑战与机遇

“十三五”以来,我县生态环境保护取得显著成效,环境质量得到改善,面对经济发展新形势、资源能源供应新矛盾等多重因素影响,生态环境质量持续改善压力增大。

一、环境质量改善压力大

随着汾渭平原大气污染防治管控工作的推进,我县臭氧、烟煤污染问题依然突出,面对“十四五”经济社会高质量发展要求和黄河流域生态保护和高质量发展重大战略实施,空气质量改善空间越来越狭窄,改善率越来越小,改善环境质量任重道远,山水林田湖草沙统筹保护仍需持续推进。

二、污染减排潜力不足

我县产业发展水平和高新技术产业比重还比较低,在工业化、城市化发展过程中,资源能源供需矛盾将更加突出,环境压力增大。此外,“十四五”期间,国家对污染物减排的要求更严、减排指标将增加,过去多年的减排工作收窄了今后的减排空间,减排后劲严重不足。

三、农村环境问题凸现

农村生态环境保护基础设施薄弱,生态环境保护工作管理经验、技术手段还比较欠缺,需要加强协调、形成合力。现有农村污水、垃圾处理等设施存在运行不正常现象,日常运维管护有待加强。另外,由于受传统耕作模式和耕作习惯的影响,农业生产中,大量使用化肥、农药、农膜和除草剂,给农村造成一定面源污染,尤其是畜禽养殖行业污染防治仍需加强。

同时要看到,党的十九大,以习近平同志为核心的党中央将建设生态文明定位于中华民族永续发展的千年大计,为新时代做好生态环境保护工作提供了强大动力。此外,习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会的讲话和来陕考察重要指示精神,为生态环境保护和绿色发展指明了方向,汾渭平原纳入国家大气污染防治重点区域,将有力推动大气环境质量改善。“十四五”时期,我县将迈入高质量发展的新时代,借“一带一路”“西咸都市圈”“黄河流域生态保护示范区”的建设机遇,推进淳化产业特色化、规模化、品牌化发展,为实现“富裕活力幸福美丽新淳化”提供生态环境保障。

第二章 “十四五”生态环境保护规划指导思想和目标

第一节 指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想和生态文明思想为指导,深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话和党的十九大、十九届六中全会及省委十三届八次全会、市委七届十二次全会、县委十七届十次全会精神,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,以“碳达峰、碳中和”为统领,按照“富裕活力幸福美丽新淳化”发展定位,深入践行生态优先、绿色发展理念,坚持稳中求进工作总基调,紧扣高质量发展主题,重点推进高质量发展与生态环境保护相协调,强化“山水林田湖草沙”系统性思维,维护生态安全,为建设“黄河流域生态保护示范区”及县域经济社会高质量发展提供生态环境保障。

第二节 基本原则

绿色发展,标本兼治。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,强化源头防控,推进供给侧结构性改革,优化空间布局,推动形成绿色生产和绿色生活方式,促进人与自然和谐发展。

总揽全局,突出重点。以水、大气污染和农村环境整治为重点,对“十四五”发展过程中可能遇到的带有地区特色环境问题提出合理的应对方案。

以人为本,和谐发展。以维护人居环境健康安全为出发点,切实维护人民群众权益,坚持统筹污染防治和生态保护,全面提高城乡环境质量,增进人民福祉,不断提高人居环境质量。

质量核心,协调发展。以全面改善生态环境质量为核心,抢抓政策机遇,不断推动生态环境的空间格局、产业结构、生活方式、生产方式调整,形成生态环境保障体系。

统筹兼顾,协同推进。坚持山水林田湖草沙是生命共同体的系统性思维,生态保护修复与环境治理相统筹,坚持生态优先、分类施策、协同治理。

第三节 规划目标

一、总体目标

到2025年,生态环境质量总体改善。生产和生活方式绿色、低碳水平上升,能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高,主要污染物排放总量减少,环境风险得到有效控制,农村环境质量持续改善,生态系统稳定性和生态状况稳步提升,生态安全屏障基本形成,生态环境治理体系和治理能力现代化取得重大进展,生态文明建设水平得到提升,“黄河流域生态保护示范区”建设取得明显进展,县域绿色发展效益充分体现

展望2035年,生态环境质量得到根本好转,碳排放达峰后稳中有降,绿色低碳发展水平和应对气候变化能力显著提高,农村环境质量得到稳步提升,生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现,“黄河流域生态保护示范区”建设取得阶段性胜利。

二、指标体系

一是坚持生态环境保护方向不变,力度不减,与“十三五”规划保持衔接。二是坚持适应生态环境保护形式和管理体制改革,实现生态环境各个要素各个领域全覆盖。三是按照可监测、可评估、可分解、可考核选取指标项,确保指标能落实分解。

专栏1  淳化县“十四五”生态环境规划指标

序号

指标项

基准值

2025年目标

五年累计(%

属性

(一)

环境治理





1

细颗粒物(PM2.5)年均浓度

31µg/m3

完成市定目标

约束性

2

环境空气质量优良天数

322

完成市定目标

约束性

3

重污染天数

20

完成市定目标

约束性

4

地表水质量达到或优于类水体比例(%

80

80

约束性

5

地表水质量劣类水体比例(%

0

0

约束性

6

黑臭水体比例(%

基本

消除

预期性

7

集中式饮用水水源水质达标率(%

100

100

预期性

8

地下水质量V类水比例(%


预期性

9

农村生活污水治理率(%

13.28

21.87

[8.59]

预期性

10

氮氧化物排放总量减少(吨)

完成市定目标

约束性

11

挥发性有机物排放总量减少(吨)

约束性

12

化学需氧量排放总量减少(吨)

约束性

13

氨氮排放总量减少(吨)

约束性

14

单位地区生产总值用水量降低

[5]

约束性

(二)

应对气候变化





15

单位地区生产总值二氧化碳排放降低(%

-1.6

[15]

约束性

16

单位地区生产总值能源消耗降低(%)

3

完成市定目标

[12]

约束性

17

非化石能源占能源消费总量比例(%)

16

预期性

(三)

环境风险防控





18

受污染耕地安全利用率(%

93

预期性

19

污染地块安全利用率(%

95

预期性

20

放射源辐射事故年发生率(起/每万枚)

不低于“十三五”时期水平

预期性

21

县级以上医疗废物无害化处置率(%

99

预期性

(四)

生态环境保护





22

生态质量指数(新EI

稳中向好

预期性

23

森林覆盖率(%

37.23

39.5

[2.17]

约束性

24

生态保护红线占国土面积比例(%

10.17

完成市定目标

约束性

第三章  加强源头防控,推动绿色发展

以习近平生态文明思想为指引,围绕“富裕活力幸福美丽新淳化”目标,开拓创新,积极进取,推动形成绿色发展方式,推进产业结构、空间结构、能源结构的绿色转型,实施可持续发展战略,立足资源环境承载能力,建立健全绿色低碳循环发展的经济体系,提高经济发展的生态效率,促进经济社会发展全面绿色转型。

第一节 深化结构调整,坚持绿色导向

坚持生态优先、绿色发展,以资源环境承载力优化生产力的布局、结构和规模,以绿色发展为引领,不断推动人与自然和谐相处的绿色发展格局形成。

一、加强生态空间管控,守牢生态保护红线

依据咸阳市“三线一单”管控要求,建立以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系,严格执行生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单要求,对红线区域实施严格保护,落实管理要求和措施,严格控制资源环境开发强度。

二、优化产业、能源结构,深化绿色发展

(一)持续优化产业结构

依据“三线一单”环境准入制度,严格执行建设项目环境影响评价制度,杜绝高污染、高耗能产业,全面推进清洁生产,加速发展自动化、智能化、绿色化产业。以建设“果畜强县”为目标,实行“以种定养”,不断优化种植业和畜禽养殖布局,构建绿色、现代、高效的农业投入、生产方式和循环体系,实现全方位构建绿色农业。推广使用节水农灌技术,加快种养结合,促进养殖场与农田建设有机结合,禁止生产、销售、使用国家明令禁止或者不符合强制性国家标准的农用薄膜,鼓励和支持生产、使用全生物降解农用薄膜。

(二)持续优化能源结构

通过生态环境宣传,不断提高公众能源消费生态环境保护意识,积极推动清洁能源替代工作,大力发展清洁、可再生新能源,不断推动辖区内新旧能源的发展动力转化,进一步改善能源消费结构,逐步实现城镇地区以热电、燃气锅炉等集中供暖为主,分散式天然气、电、可再生能源等利用为辅的清洁取暖格局。

(三)提升资源利用效率

推进淳化工业园区资源高效循环利用,促进园区绿色低碳循环发展。合理布局村镇再生资源回收点及利用企业,重点对废弃果枝、秸秆等资源进行加工,达到产业化和资源化。深入推进垃圾资源的分类收运和综合利用,实现变废为宝,提高生活垃圾无害化处理和资源化利用能力。推广农业高效节水技术。推进农药、兽用抗菌药使用减量。

(四)强力支持绿色技术创新

大力支持生态环境领域技术研发和创新,加快推广应用减污降碳技术,强化对节能、生态环境保护、清洁生产、清洁能源、生态农业、城市绿色发展等领域绿色低碳技术创新的支持。

第二节 全面加强环境污染综合治理

全面加强环境污染防治,持续实施大气污染防治行动计划、坚持打赢蓝天保卫战,控制恶臭气体排放、严禁秸秆焚烧,进一步减少重污染天数,改善大气环境质量,增强人民的蓝天幸福感。

加强水污染防治、持续实施水污染防治行动计划、打好碧水保卫战,扎实推进淳化冶峪河流域综合整治,落实河湖长制工作要求,不断完善冶峪河流域协作机制。

持续实施土壤污染防治行动计划,有效管控农用地和建设用地土壤环境风险,加强耕地土壤环境分类管理、严格控制用地准入。逐步推进垃圾分类处理,提升城乡垃圾处理水平。强化固体废物污染防治,推进固体废物资源化利用。

加强农业面源污染治理,强化畜禽养殖污染防治,实现畜禽粪便资源化、生态化和减量化利用。实施农村环境整治,有效解决农村生活污水、垃圾等面源污染,全面改善农村风貌。

推进生态保护修复,按照“富裕、活力、幸福、美丽新淳化”发展思路,坚持保护优先、自然恢复为主的原则,严守生态保护红线,提升生态系统质量。深入实施山水林田湖沙一体化生态保护和修复,进行综合治理、系统治理、源头治理。

第三节 完善绿色交通体系

全面实施国六排放标准,非道路移动柴油机械第四阶段排放标准,鼓励将老旧车辆和非道路移动机械替换为清洁能源车辆。持续推进清洁柴油车(机)行动。加快车辆结构升级,新增或更换环卫、绿化、市政等车辆时,在满足各项作业指标的情况下,优先选择新能源或清洁能源车。

第四节 推广绿色生活模式

加强生态文明宣传教育,提高全民绿色消费意识,发挥党政机构、国有企业带头作用,推行绿色消费,提倡绿色居住,节约用水用电,大力发展公共交通,鼓励自行车、步行等绿色出行。推动公民形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式,以绿色消费倒逼绿色生产。积极推进“绿色产品”、“节能认证”、“绿色标签”等环境标志的认证。根据当地气候特色、地区资源现状,积极推广绿色建筑建设。

第五节 紧抓机遇,实现协同共治、协同减排

借助黄河流域生态保护和高质量发展、关中平原城市群(陕西地区)和绿色“一带一路”等重大战略建设机遇,结合自身实际情况,不断优化区域空间布局和产业结构,以生态环境质量为核心,污染减排为抓手,统筹资源利用、生态保护和环境治理,着力解决突出环境问题,逐步形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的“大环保格局”。

专栏2源头控制,绿色发展工程

重点加快推进光伏发电、风力发电和农光互补光伏发电等重大项目。加大推行清洁能源替代。鼓励智能充电桩建设,在淳化县县城内新(改)建智能充电桩和相关配套设施。

第四章  积极应对气候变化,控排温室气体排放

绿色既是淳化的底色和本色,也是淳化的优势和机遇。为把生态资源环境优势转化为低碳发展优势,淳化将应对气候变化作为推进“富裕、活力、幸福、美丽新淳化”的重要内容。从源头上进行颗粒物、二氧化硫、氮氧化物和挥发性有机物整治的同时,开展二氧化碳、臭氧层物质和持久性有机物排放的管控,在实现环境空气质量改善的同时,降低与气候变化相关污染物的排放量,为应对气候变化服务。

第一节 开展温室气体排放控制

完成省市下达我县碳排放强度下降目标任务。围绕碳排放目标,通过大力推动风电、光伏发电等新能源产业发展,优先调度绿色能源,不断提高非化石能源在能源生产和消费结构中的比重;加快现代农业、电子信息等低碳排放强度高附加值新兴产业发展,不断提升低碳产业在全县工业经济中的比重;不断推动重点领域温室气体减排,深入推进工业、建筑、交通等领域低碳转型,落实碳达峰和减排措施,采取综合措施有效推动高耗能行业尽早达峰,合理控制建筑、交通领域碳排放增长;推进工业垃圾、建筑垃圾、污水处理厂污泥等废弃物无害化处理和资源化利用。利用六五环境日、全国低碳日等关键时间节点,深入开展普及应对气候变化知识,加强宣传引导,鼓励企业和公众积极行动,呼吁公众践行节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式,营造绿色低碳氛围,逐渐形成全民参与的绿色低碳发展格局。

第二节 开展二氧化碳排放达峰行动

围绕碳达峰、碳中和目标,根据国家制定的应对气候变化相关规划,积极稳妥推动部分地方和重点行业结合自身经济社会发展实际、高质量需求和落实省市自主贡献目标的需要开展二氧化碳达峰行动,制定明确的达峰目标、路线图和落实方案。开展行业二氧化碳总量控制试点。稳步推进重点行业达峰,推动建材、煤炭等重点行业制定达峰目标,鼓励具备条件的企业率先达峰,推动差异化有序达峰。

第三节 主动适应气候变化,加强应对管理

将适应气候变化理念纳入可持续发展、生态环境保护、基础设施建设等战略中,协调各部门在农业、林业、水资源等领域以及在城镇、生态脆弱区积极开展适应气候变化行动。学习国家气候适应城市试点的先进经验,提高城市建设适应水平。

加强应对气候变化能力建设。成立县级应对气候变化领导小组,统筹协调、加强部门联动、形成工作合力,积极开展应对气候变化与生态环境保护宣传教育,提升我县应对气候变化的能力。科学推进国土增绿,加强重点区域生态保护修复力度,努力提高森林质量,逐步提升森林蓄积量和森林碳汇储量。加强农田保育,优化种植结构,推广秸秆还田、精准耕作等保护性措施,增加农业碳汇。

协同推进应对气候变化与环境治理。将温室气体排放信息纳入排污许可证、环境影响评价、环境公益诉讼等管理制度中,落实企业温室气体排放信息披露制度,将企业碳排放信息纳入排污许可信息,充分发挥排污许可证“一证式”管理作用,推进主要污染物防治与控制温室气体排放融合管理。

专栏3应对气候变化工程

推进低碳城市建设,加强智慧能源体系建设,积极推进和支持非二氧化碳温室气体减排示范工程以及碳减排技术创新。到2025年,碳排放强度下降15%以上。

第五章 “十四五”期间生态环境保护工作重点任务

深入贯彻习近平生态文明思想,实现人与自然和谐共生,坚持绿水青山就是金山银山的理念。“十四五”时期生态环境保护工作重点,一是继续巩固蓝天保卫战成效,持续推进PM2.5和O3等重点因子协同控制、VOCs和NOx协同减排;二是突出重点污染减排,加大力度解决农村面源污染等环境问题;三是以人为本、以人民满意为目标、全力解决人民群众最关心、最现实、最直接的主要生态环境问题,提升广大群众的生活满意度;四是围绕“富裕活力幸福美丽新淳化”目标,结合区域资源,打造大西安北部生态屏障。

第一节 持续改善大气环境

坚持以大气环境质量持续改善为核心,县城建成区和重点镇为重点区域,聚焦”等综合措施,严控氮氧化物、挥发性有机物排放总量,保障环境空气优良天数持续增加,力争PM2.5、PM10浓度下降居关中地区前列水平

一、全面深化目标管控

结合汾渭平原全国大气污染防治重点区域的现状,以“富裕活力幸福美丽新淳化”为目标,力争到2025年实现全县氮氧化物、VOCs可吸入颗粒物和细颗粒物浓度明显下降,细颗粒物(PM2.5)年均浓度较2020年明显下降改善城区环境质量,实施大气环境质量目标管理,并向社会公布环境空气质量信息。

二、强化源头控制,推进结构调整

坚持绿色、循环、低碳的发展理念,按照“三线一单”要求,不断推进产业结构调整和布局优化,把循环、集约、生态环境保护作为招商引资和新上项目的先决条件,严把环境准入关口,新建重点项目必须采取有效的污染物削减和控制措施,强化节能、生态环境保护指标约束;结合产业发展实际和环境质量现状,加大环境综合执法力度,确保工业企业达标排放。

加大推行清洁能源替代工作力度,逐步提高清洁能源使用比重,实现清洁能源消费多元化。加大天然气供应,优先解决居民生活用气,改善居民生活用能结构,完成省市下达的年度清洁能源替代任务。

三、加强生物质管控,推进生活源减排

加强露天焚烧管理,严禁辖区生物质焚烧,积极推广秸秆等生物质综合利用示范工程;巩固清洁能源替代成果,严防散煤复烧;积极开展餐饮业油烟污染综合整治,餐饮经营企业安装高效油烟净化设施;积极推广道路机械化清扫、带水清扫、洒水喷雾等低尘作业。全面整治夜市摊点油烟无组织排放,规范治理露天烧烤,严防有烟烧烤“死灰复燃”。

四、强化工业治理,推动工业污染源减排

巩固燃煤锅炉拆改成效和燃气锅炉低氮改造成果,加快砖瓦、家具等行业污染治理升级改造,开展重点行业VOCs污染整治,减少挥发性有机物排放,推进陕西祥乐家具和咸阳大自然家具有限公司废气治理水平,新建加油站建设三次油气回收治理设施,推广使用水性涂料,鼓励销售和使用低毒、低挥发性溶剂。落实“散乱污”企业监管机制,严禁“散乱污”企业死灰复燃、异地转移等反弹现象,实现动态清零管理。加强汽车维修行业管理,禁止露天喷涂和露天干燥,喷涂、烘干作业须在装有废气收集系统的密闭车间内进行,经处理达标后排放。加强对农村面源污染综合整治,进一步减少农业源氨挥发排放。加大不达标工业炉窑淘汰力度,对热效率低下、敞开未封闭,装备简易落后、自动化程度,无组织排放突出以及无治理设施或治理设施工艺落后等严重污染环境的工业炉窑,依法责令停业关闭。

五、持续推动扬尘污染源防治

以施工工地为重点,实施重大扬尘源清单动态更新和在线监控管理,落实扬尘污染控制属地责任,施工扬尘污染控制情况纳入建筑企业信用管理体系,积极推进绿色施工;积极推广全县建成区主次干道常态化清扫保洁机制;大型堆场应实现封闭储存或建设防风抑尘设施,物料输送系统实现封闭。

六、重点管控移动污染源排放

严格管控高排放机动车污染排放,全面加强机动车排放检验机构监管力度。加强油品监管执法。鼓励汽油车定期更换三元催化器、活性炭罐和油管。推进重型车及非道路移动源远程在线监控安装和联网。开展新生产机动车、发动机、非道路移动机械监督检查,主要车(机)型系年度抽检率达到80%以上,基本消除未登记或冒黑烟工程机械。推进高排放老旧柴油车深度治理,对于具备深度治理条件的柴油车,鼓励加装或更换符合要求的污染控制装置。

七、提升联防联控能力,协同应对重污染天气

严格落实汾渭平原大气污染防治协作和关中地区大气污染联防联控要求,完善区域联防联控机制,强化区域空气质量监测信息的互通和共享,实施统一管理、联防联控、统筹协调,强化多污染物协同控制,完善大气污染物防治区域治理体系,推进县域大气环境质量快速、全面改善。

完善重污染天气应急响应机制,提高预警、应对能力,制定和实施重污染天气应急减排措施,减少污染物排放总量。根据源解析结果和污染物排放构成选取应急管控重点对象,采取综合控制措施,协同应对重污染天气。不断细化应急响应措施,落实到企业各工艺、环节,实施一厂一策清单化管理。

专栏4  大气环境质量改善工程

(一)VOCs综合防治工程

以工业治污设施提标改造项目为抓手,实施工业涂装、包装印刷、家具等重点行业VOCs排放治理工程。实施低VOCs含量的原辅材料源头替代、推进咸阳大自然家具有限公司废气治理水平,建设高效处理设施,提高废气处置水平。

(二)冬季清洁取暖工程

持续推进清洁取暖改造工程,扩大集中供热面积。建设淳化县润镇县城新区集中供热项目,可服务新区供热面积约50万平方米。在全县范围内安装清洁取暖16365户,其中包括电暖气、空气能热源泵。

(三)移动源治理工程

开展移动源信息化管理,加大对国、省干道和县城区域主要干道柴油货车联合执法检查力度,加强非道路移动源污染防治。

第二节 稳步提升水生态环境

以水生态环境质量为核心,以建设黄河流域生态保护示范区为契机,统筹水资源利用、水生态环境保护和水环境治理,为淳化县高质量发展提供强有力的生态环境保障。

一、强化饮用水源地保护

按照饮用水水源地保护有关规定要求,继续加强集中式饮用水水源地保护工作,提高水源地规范化管理水平,确保集中式饮用水源地安全。推进饮用水水源保护工作,以屯庄水库建成投运为重点,加强屯庄水库和县城应急水源地(大口井)保护,定期开展水源地水质监测、风险评估和应急演练,配合开展东庄水库水源地保护。积极开展饮用水水源地排查整治,加强饮用水源保护地保护力度,确保饮用水安全。

二、加强地下水保护工作

优先保护地下水饮用水水源安全,定期调查评估集中式地下水饮用水水源补给区;加强水源地及补给区地下水监测,健全地下水监测体系,开展地下水动态监测工作,建立地下水监测信息共享平台,提高地下水监督管理能力。

以双源(地下水源和污染源)为重点,开展加油站、输油管线等重点污染源周边环境状况调查,强化辖区内养殖业等重点行业地下水源头预防,在垃圾填埋场、加油站等重点污染源布设监测井,加强污染物监测。建立地下水污染监测预警及应急处置机制,加大监测网络建设和运行维护保障力度。

三、深化流域综合防治

全面深化实施河长制、湖长制,在冶峪河城区段建设人工湿地缓冲带、人工湿地、种植水生植物,有效保障冶峪河地表水达到Ⅲ类水质标准。全面实施入河排污口排查整治,按照“查、测、溯、治”的原则和要求,以县城建成区为重点,全面开展排污口核查工作,摸清排污口数量、位置及排放污染物种类等基本信息,查清排污单位,坚决取缔非法排污口。

不断加强水污染防治基础设施建设。按照水环境质量改善要求,统筹做好农村污水处理设施运维工作,建立农村污水处理设施监管长效机制,加快县城及润镇县城新区、大店新区雨污分流工作,提高污水收集率。

四、抓好水污染防治

持续推进工业污水治理。严格区域环境准入条件,严禁新增高耗水、高污染项目,严格限制增加氮磷污染排放的工业项目,规范工业聚集区污水集中处理设施运行,加强自动在线监控设施运维与联网管理。

深化城镇生活污染治理。加强村镇污水收集处理设施建设与提标改造,同时不断推进新建污水处理设施与配套管网的同步设计、同步建设、同步投运,加快污水管网建设与雨污分流改造,提升污水收集率和处理效率。

强力推进农业源水污染防治。鼓励采用“种养平衡”、废弃物资源化利用模式,结合区域畜禽养殖场密集程度、治污水平,提出畜禽养殖场废弃物资源化利用及污染治理设施建设等任务,发展绿色养殖。建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施,净化农田排水及地表径流。

五、节约保护水资源

加强工业节水,食品、果汁等高耗水行业企业力争达到先进定额标准;加强城市节水,加大再生水处理设施和管网建设力度,建设渗、蓄、用、排等相结合的雨水收集利用设施;加强城镇节水、居民节水,完善城镇供水管网系统,减少跑、冒、滴、漏造成的水资源浪费。制定再生水利用规划,依托现有污水处理厂进一步加强再生水处理设施建设,新建城镇污水处理厂应该考虑设计再生水处理设施;增强再生水管网建设,不断拓宽再生水利用途径,促进再生水在工业、市政、河湖池生态补水等使用方向的深度和广度发展。积极发展农业节水,持续推广节水灌溉技术,完善灌区配套设施建设,农田灌溉水得到有效利用。鼓励恒兴果汁、中富实业有限公司等用水大户工业废水循环利用。

专栏5  水环境质量改善工程

(一)饮用水水源地保护工程

以县城水源地保护工程为重点,对屯庄水库坝址到北关水厂2.5千米、北关水厂大口井、南关水厂等3处水源地进行保护。统筹农村饮用水水源保护项目,对淳化县260处饮用水水源地进行保护区划分并采取工程措施。

(二)水污染防治工程

以重点镇、街道办集中污水处理工程为重点,以雨污分流、管网建设为辅,实施官庄镇污水处理建设项目、城关街道办污水处理项目、石桥镇污水处理建设项目、铁王镇第二污水处理厂、淳化县城雨污分流改造工程、卜家中心雨污分流改造工程、淳化大店新区雨污分流改造工程。开展畜禽养殖场污染治理工程。

(三)节水工程

以提高中水利用为契机,建立中水利用建设项目,即新建中水处理厂1座,加压泵3座,敷设各型号管网共11150米,建成后供水规模将达到8000立方米/天。鼓励、支持企业建设渗、蓄、用、排等相结合的雨水收集利用设施;积极发展农业节水工程,持续推广节水灌溉技术,不断完善灌区配套设施建设工程;鼓励恒兴果汁、中富实业有限公司等用水大户实施工业废水循环利用工程。

(四)水生态保护修复工程

以淳化冶峪河湿地恢复项目为重点,对冶峪河进行修复,重点建设基础工程、办公设备,保护设施,巡护设备,湿地植被恢复工程,科研监测,科普宣教工程。

(五)小流域治理工程

根据淳化县小流域的分布情况,推进官庄镇南邢村、党家村水土保持治理、柴家沟小流域综合治理、卜家生态清洁小流域综合治理、张寨沟小流域等小流域综合治理工程。

第三节 综合提升农村生态环境

补齐农村生态环境治理短板,是建设社会主义现代化的一项重要任务。以农村环境质量提升为出发点,以农村生活污水治理、生活垃圾整治、清洁方式推动为抓手,持续加大农村环境基础设施建设力度,持续改善农村生态环境质量,切实增强人民群众绿色福祉,不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。

一、推进农村污水治理

根据淳化县农村地区不同的地形地貌、气候条件、人口聚集度、污水规模等,因地制宜,实施分类治理,对设有镇级污水处理厂附近行政村按照就近原则,纳入市政污水管网进入镇级污水处理厂进行处理;对行政村比较集中、规模较大的村居,根据《淳化县农村生活污水治理专项规划》,合理选择,建设集中式污水处理设施;到2025年,建成官庄镇、城关街道办安南、铁王第二、石桥镇污水处理厂等4座镇级污水处理厂,实现辖区内污水处理设施全覆盖;对零散户依托厕所革命,建立分散式污水处理模式,实现农村污水管控全覆盖。

坚持以用为本、建管并重,统筹考虑设施建设和运行管护问题,建立健全污水处理设施运行维护管理体系,鼓励采用专业化、市场化建设和运行管理。

二、实施农村生活垃圾整治行动

加大农村生活垃圾分类投放、分类收集知识宣传,实施生活垃圾源头集中减量,按照户分类、村收集、镇县处理模式,加强农村生活垃圾管控力度,建立健全农村生活垃圾分类、收集、转运和处理体系,并提高镇级垃圾填埋场规范化运转水平,争取到2025年,实现农村生活垃圾有效处理全覆盖。

持续推进厕所革命,同步实施厕所粪污治理。鼓励和支持整村推进农村厕所革命示范建设。鼓励各镇办机关单位及企事业单位、旅游景区、贫困户、新建农房无害化厕所全覆盖。

三、继续推进农村清洁取暖

继续巩固农村散煤治理成效,推进全县农村冬季清洁取暖。建立农村取暖管理机制,地方各级政府明确责任部门,加强各部门协调,保障农村取暖科学有序发展。选择适宜推进策略,应因地制宜,将农村炊事、养殖、大棚用能与清洁取暖相结合,充分利用生物质、沼气、太阳能、罐装天然气、电等多种清洁能源供暖。推进现有农村住房建筑节能改造,不断完善政策和监管措施,提高全县地区农村建筑节能水平。

第四节 有效防控农业污染,着力解决养殖业污染

按照“优果稳畜”总体要求,不断优化农业结构,积极发展现代农业,以国土空间格局为基础,资源环境承载能力为保障,建立健全生态循环发展体系,有效防控农业污染。

一、有效防控农业污染

持续推进化肥、农药减量增效。深入推进测土配方施肥和农作物病虫害统防统治与全程绿色防控,提高农民科学施肥用药意识和技能,推动化肥、农药使用量实现零增长。推进秸秆、农膜废弃物资源化回收利用。鼓励引导施用有机生物肥,推进种植业绿色发展。

二、着力解决养殖业污染

严格落实《淳化县畜禽养殖区域划定工作方案》管理规定,优化畜禽养殖布局,加强畜禽养殖管理,以“以种定养,种养结合”为原则,合理布局养殖项目,限制养殖高密集区域的养殖,推进适养区域合理发展,实现养殖规模均衡发展。

加强畜禽粪污资源化利用,到2025年,全县畜禽粪污综合利用率达92%以上。严格畜禽规模养殖环境监管,将规模以上畜禽养殖场纳入重点污染源管理。推进畜禽粪污资源化利用项目和养殖场粪污处理设施升级改造建设,提高粪污处理水平。落实养殖业主主体责任、镇村属地管理责任、行业主管责任、部门监管责任,确保畜禽养殖粪污资源化利用有序开展。积极推广畜禽粪肥还田、有机肥加工等利用方式,鼓励和引导第三方企业将畜禽粪污进行专业集中处理,因地制宜推广粪污收集还田利用等模式,逐步形成“农作物—养殖饲料—养殖—畜禽粪便—有机肥—农作物”的循环模式。

加强病死畜禽无害化处理,按照《国务院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》,从强化生产经营者主体责任、落实属地管理责任、加强宣传教育等方面,逐步完善淳化县病死畜禽无害化处理体系,持续提高病死禽畜无害化处置能力。

专栏6农村生态环境整治工程

(一)农村污水综合治理工程

开展重点城镇、行政村污水处理设施及管网建设工程,建成官庄镇、铁王第二、石桥镇污水处理厂等4座镇级污水处理厂。鼓励分散式农户借厕所革命契机,建设单户式农村化粪池;持续开展厕所革命,新建农村无害化公共厕所。

(二)农村生活垃圾整治工程

加大农村生活垃圾分类投放、分类收集,建立健全农村生活垃圾分类、收集、转运和处理体系。

(三)化肥减量增效和农业废弃物资源化利用工程

实施肥料包装废弃物、秸秆、农业薄膜等回收处理试点建设,建设化肥减量增效示范区,实现测土配方施肥技术全覆盖。

(四)养殖业污染防治工程

重点实施畜禽粪污资源化利用项目,对早期建成养殖场粪污处理设施进行升级改造。鼓励病死畜禽集中无害化处理工程。

第五节 保障土壤环境安全

贯彻《中华人民共和国土壤环境污染防治法》,以省、“土壤污染防治行动计划”为指导,以改善土壤环境质量为核心,以保障农产品安全和人居环境健康为出发点,按照保、控、治的思路,加强基础调查,强化制度建设,以土壤环境质量改善、地下水保护为重点,切断各类污染来源,实施分级分类管理,保护和改善土壤环境质量。进一步强化土壤监测能力建设,全面提升土壤环境监管能力。

一、切实加大耕地保护力度

加强建设用地准入管理,对建设用地及周边耕地土壤环境状况调查,严格保护基本农田,确保面积不减少,加大优先保护类耕地的保护力度,严禁在优先保护类耕地集中区域新建危废处置、电子拆解、涉重等行业企业。对用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的地块,以及重点相关企业腾退地块,依法开展土壤污染状况调查和风险评估

加强土壤源头管控,动态更新土壤污染重点监管企业名录并向社会公布。将土壤污染重点监管单位纳入排污许可管理,严格控制有毒有害物质排放,督促企业规范开展土壤污染隐患排查。加大环境执法力度,对超标排放造成土壤污染的企业挂牌督办,限期治理,对治理后仍不能达标的企业坚决依法关停。土壤污染重点监管单位拆除设施、设备或者建筑物、构筑物的,应当制定包括应急措施在内的土壤污染防治工作方案,报县生态环境、工业和信息化主管部门备案并实施。

二、健全土壤环境质量监测体系

完善土壤环境监测网络,建立土壤环境监管信息化平台,实施全过程监管,实现数据动态更新,做好信息资源共享。加强土壤生态环境执法。提升土壤执法装备水平,配备便携式污染检测仪器、设备。配合省市建立土壤环境质量例行监测点位,加强土壤环境质量监测网络建设,提高土壤环境监测能力

专栏7土壤环境保护工程

土壤监管能力提升工程完善土壤环境监测网络提升执法装备水平

第六节 加强噪声污染管控创建宜居空间

一、加强声功能区建设

根据淳化县空间规划,对淳化县声环境功能区划进行修编。按照声环境功能区划分要求,开展“安静小区”创建活动,加强噪声污染源的管理,加大生态环境保护综合执法力度,提高对辖区声源单位监察力度,严格控制新的污染源。

二、加强各类噪声管理

新建、改建、扩建城市道路、公路等应采用低噪声路面技术和材料。禁止不符合《机动车辆允许噪声标准》(GB1495-79)中规定的车辆在县城主要路段行驶。加强娱乐场所商业运行管理,限制营业时间,居住区内的娱乐场所必须按有关规定规范营业时间。实施城市建筑施工环境保护公告制度,推进噪声自动监测系统对建筑施工进行实时监督。严格执行噪声控制设计与主体工程设计同时进行,确保厂界噪声达标。严厉查处工业企业噪声排放超标扰民行为。噪声敏感建筑物集中区域逐步配套建设隔声屏障,严格实施禁鸣、限行、限速等措施。

第七节加强生态保护修复维护生态服务功能

贯彻“山水林田湖草是一个生命共同体”理念,持续推进受损矿山生态恢复治理工程,构建生态廊道和生物多样性保护网络,全面提升各类生态系统稳定性和生态服务功能,筑牢生态安全屏障。

一、以点带面,加强保护生态系统

严格遵守生态保护红线,推行林长制,以仲山森林公园、爷台山自然保护区、冶峪河国家湿地公园为主,加大退耕还林力度,大力营造水土保持林、水源涵养林,构建自然生态屏障。

加强自然保护区建设与管理。完善爷台山自然保护区建设管理体制和机制,加强基础设施和能力建设。加强仲山森林公园、防护林、公益林、碳汇林天然更新等生态恢复措施,提高自然保护区生态环境质量,提升自然保护区生态系统的稳定性、多样性。持续开展“绿盾”自然保护区监督检查专项行动,严禁违规建设和乱砍滥伐、乱采乱挖等问题。

二、持续推进矿山生态恢复

科学规划矿山开采,严控新建露天矿山,严禁非法开采无序开采,确保矿山破损面积不再增大。进一步加强对区域内能源和矿产资源开发及建设的监管,落实矿山企业地址环境恢复治理的主体责任,督导企业“边开采、边治理”,对造成生态破坏的区域开展生态恢复治理。通过财政投资、矿山企业投入、招商引资等多途径筹集资金,针对采石破损面、边坡、沟壑等不同地形地貌,综合运用挂网喷播、植物飘窗、飞播等技术进行系统修复,有序推进,确保治理与修复工作取得实效。积极推动生态恢复,消除地质灾害和环境隐患,逐步恢复生态功能。加强安子洼二号井煤矿姜家河煤矿、菊花水泥、众利建材等矿山开采企业生态恢复治理力度,按照企业生态恢复治理要求,逐步开展生态恢复治理。

专栏8  生态保护与修复工程

(一)重要生态系统保护和修复重大工程

重点推进三北防护林工程、天然林资源保护工程、碳汇林建设工程、退耕还林工程、生态公益林保护工程等重点项目,实施三北防护林工程每年营造人工造林2000亩,每年完成退化林修复2.12万亩;实施天然林资源保护工程每年营造人工造林2000亩,每年完成封山育林4000亩,每年完成飞播造林10000亩;实施森林抚育项目每年完成天保工程区10000亩,每年完成退耕地森林抚育5000亩,每年完成其他森林抚育5000亩;实施碳汇林建设工程,每年人工造碳汇林2000亩,每年改造2000亩;实施生态公益林保护工程,使公益界定增加到40万亩;实施退耕还林工程,每年完成新一轮退耕还林600亩。对重点区域进行绿化,包括道路防护林带65公里、河流两岸30公里、县乡道路90公里、重点村30个四旁树绿化、绿地公园1个、游园5个、花卉产业园2个。

(二)森林乡村建设工程

2025年,实现森林乡村30个,荒山造林1万亩。

第八节加强风险防控,守牢环境安全底线

坚持预防为主原则,完善生态环境风险和应急管理体系,构建多部门协调管控制度,推动环境风险防控由应急管理向全过程管理转变。推进重点领域环境风险防控,加强应急监测预警体系及应急物资保障体系建设,提升生态环境安全保障水平。

一、建立和完善生态环境风险防控管理体系

(一)加强生态环境健康风险体系建设

加强生态环境与健康管理制度建设,进一步完善生态环境与健康标准体系和技术支撑体系,针对与健康密切相关的污染物来源及其主要环境影响和人群暴露途径开展监测,持续、系统收集基础信息,提升公民生态环境与健康素养。

(二)完善生态环境应急协调联动机制

健全“事前、事中、事后”全过程、多层级生态环境风险防范和应急体系,完善各级各类生态环境风险事件的应急预案,加强环境突发事件预防预警和应急处置,构建全网络、全覆盖的预防预警、信息报送、风险管理、应急处置和应急联动体系。加强风险源单位监管,定期组织风险源单位进行环境突发事件应急处置演练。

(三)加强环境应急物资保障体系建设

对典型突发环境事件开展案例分析工作,做好环境应急物资筛选与评价,建立健全环境应急物资资源共享、综合调度、征用补偿机制,推动应急物资保障体系建设,显著提升区域应急保障能力。

(四)完善生态环境损害赔偿和责任追究制度

健全生态环境损害赔偿和责任追究体系等,对重大环境污染事件,聘请专业机构和专业人员开展环境损害评估,落实生态环境损害赔偿磋商机制,彻底扭转“企业污染、群众受害、政府买单”的困局

二、提升固体废物污染防治能力

(一)加强固体废物污染防治

完善固体废物综合管理制度,健全固体废物信息化监管体系,建立部门协调机制,加大联合执法力度,加强责任目标考核,落实属地管理责任。推进清洁生产工作,鼓励固废产生企业进行自行综合利用。

(二)实施工业固体废物排污许可管理

落实工业固体废物排污许可管理,严格控制增量,推动大宗工业固体废物综合利用,推广一批先进实用技术装备,推动大宗工业固体废物综合利用产业规模化、高值化、集约化发展。

(三)推动生活垃圾处理处置

推进城市生活垃圾分类投放,建设生活垃圾分类投放、分类收运和分类处理设施,提高生活垃圾处理回收利用能力,提升资源化利用水平。。因地制宜推进厨余垃圾处理设施建设,实现生活垃圾减量化、资源化、无害化目标。

(四)有效治理白色污染

规范塑料废弃物回收利用和处置,推进资源化利用,有序禁止、限制部分塑料制品生产、销售和使用。持续开展塑料污染治理部门联合专项行动,禁止生产和销售厚度小于要求的超薄塑料购物袋、聚乙烯农用地膜和纳入淘汰类产品目录的一次性发泡塑料餐具、塑料棉签、含塑料微珠日化产品等违法行为。鼓励快递、外卖行业包装“减塑”。

三、强化危险废物环境风险防范能力

建立区域和部门联防联控联治机制。依照有关环境保护法律法规加强危险废物环境监督管理,与发展改革、卫生健康、交通运输、公安、应急等相关行政主管部门建立合作机制,强化信息共享和协作配合。强化工业园区环境风险防控,深入排查园区环境风险隐患。严厉打击固体废物环境违法行为。持续开展打击固体废物环境违法犯罪活动。结合生态环境保护统筹强化监督,分期分批分类开展危险废物经营单位专项检查。

专栏9风险防控工程

(一)固体废物污染防治工程

积极推进生活垃圾分类、收集及处置工程。持续推进县城小区生活垃圾分类配套建设工程和卜家垃圾填埋中转站建设县城小区生活垃圾分类配套建设工程主要为分类设施设备建设、运行维护宣传引导居民进行生活垃圾源头分类投放居民生活垃圾分类的巡检、督导有害垃圾、可回收物的类收运有害垃圾收集存储后交由有资质单位处置),回收物的分类利用、处置(或运送至政府指定位置)垃圾分类相关活动的开展。重点实施淳化县建筑垃圾填埋场建设项目和淳化县垃圾分类处理及综合利用项目。淳化县建筑垃圾填埋场建设项目实施建设1座建筑垃圾填埋场并配套建设下游拦土坝、上游截水沟、排水沟、蓄水池(消力池)、辅助道路、喷灌设施等;淳化县垃圾分类处理及综合利用项目实施可建设1座年处理6万吨垃圾分类厂,同时利用分类后的可燃垃圾建设3座气化站利用分类后的炉渣及其他硬质固体物建设1座混凝土自保温砌块生产厂。积极推进厨余垃圾处理设施建设,实现生活垃圾减量化、资源化、无害化。

第九节推进生态环境治理体系和治理能力现代化

实行最严格的生态环境保护制度,逐步健全源头预防、过程控制、损坏赔偿、责任追究的生态环境保护体系,加快构建“党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众参与”的环境治理体系,加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化。

一、健全责任体系

(一)健全领导责任体系

按照环境质量属地负责和“党政同责”“一岗双责”等规定,出台生态环境保护事项责任清单,完善生态文明建设目标评价考核体系,将生态环境重点指标纳入年度目标责任考核。

(二)健全企业责任体系

以健全企业环境数据信息为抓手,共享各类信息和数据,督促企业持证排污、按证排污,实现企业环境监管、环境信用评价等各项制度的无缝衔接,形成企业监管制度链条。积极践行绿色生产方式,大力开展技术创新,加大清洁生产推行力度,加强全过程监管,减少污染物排放。

(三)健全环境监管体系

不断健全以环评制度为主体的源头预防体系,全面实行排污许可制度,构建以排污许可制度为核心的污染源监管制度体系,实现一证式管理。

(四)健全治理市场体系

持续深化“放管服”改革,进一步简政放权,加快推动生态环境治理市场化建设。创新环境治理模式,开展园区污染防治第三方治理示范、小城镇环境综合治理托管服务试点。培育壮大节能、生态环境保护产业、清洁能源产业和清洁生产产业,持续推动“绿水青山就是金山银山”转化实践。

(五)健全环境信用体系

完善企业环境信用评价和违法排污黑名单制度,将违法排污、监测数据弄虚作假的企业、机构、个人纳入“黑名单”,将其环境违法信息记入信用信息共享平台,并向社会公开。

(六)健全全民行动体系

办好各种环境宣传和公众参与活动,推进绿色家庭、绿色乡村建设,营造绿色出行环境,引导绿色消费。

二、强化治理能力体系

(一)提升环境监测预警能力

完善生态环境监测网络建设,并优化、调整现有的大气、水环境自动监测网络。城区开展空气质量预报和污染预警。以环境应急监测、土壤环境监测能力建设为重点,补充配置监测仪器设备加强监测人才队伍建设,强化监测技术支撑。强化环境监测质量管理,提高监测数据的可靠性。

(二)提高污染源监控能力

改革污染源监督性监测运行方式,变污染源监督性监测为环境执法监测。全县区域实现烟火监控全覆盖,确保烟火监控系统正常运维,为抓好生物质露天焚烧管控提供全面的科技支撑。

(三)完善生态环境保护综合执法监管机制

完善生态环境保护综合执法监督机制,明确主管部门的监督检查对象和工作重点,加大执法力度。推进联合执法、区域执法、交叉执法,全面推行双随机制度,切实做到铁腕执法,重点治污。

(四)加强信息化管理能力

依托现有大气环境质量在线监测系统、水环境质量在线监测系统、扬尘在线监测系统、预警预测系统以及网格化监管平台、作战指挥平台,形成以大数据为核心的环境管理新业态,提升环境监管水平。完善重点污染源在线监控、环境保护用电工况监控、扬尘在线监控、烟火监控,实现精准管控。

(五)强化生态环境保护产业支撑体系

培育壮大节能生态环境保护产业、清洁能源产业和清洁生产产业。加强关键生态环境保护技术产品自主创新,鼓励生态环境保护首台(套)重大技术装备示范应用,提高生态环境保护产业技术装备水平。做大做强龙头企业,培育一批专业化骨干企业,扶持一批专特优精中小企业。鼓励企业参与绿色“一带一路”建设,带动先进的生态环境保护技术、装备、产能走出去。

三、构建生态环境治理全民行动体系

(一)强化舆论引导和社会监督

完善公众监督和举报反馈机制,完善举报奖励制度,充分发挥“12369”环保举报热线作用,畅通生态环境保护监督渠道。加强舆论监督,鼓励新闻媒体对各类破坏生态环境问题、突发环境事件、环境违法行为进行曝光。引导具备资格的生态环境保护组织依法开展生态环境公益诉讼等活动。

(二)发挥各类社会团体作用

各级工会、共青团、妇联等群团组织要积极动员广大职工参与环境治理。加强对社会组织的管理和指导,积极推进能力建设,大力发挥生态环境保护志愿者作用。

(三)加强生态环境保护宣传教育

大力弘扬生态文化,引导全社会提高生态文明意识和生态文明素养,履行生态环境保护责任,形成人人争当建设者、行动者,不当旁观者、更不能只当享有者的良好社会氛围。以六五环境日、全国低碳日为契机,创新宣传形式,借助报纸、广告等加大生态环境保护宣传力度。

(四)营造绿色生活风尚

倡导公众遵守《公民生态环境行为规范》,提倡绿色居住,节约用水用电,推动简约适度、绿色低碳的生活方式,促进公众以实际行动参与生态环境保护。组织开展绿色家庭、绿色商场、绿色景区、绿色饭店、节约型机关等各种主题创建活动,将珍惜生态、节约资源、爱护环境等内容纳入群众性精神文明创建活动,加快形成崇尚绿色生活的社会氛围。

专栏10生态环境治理能力提升工程

(一)生态环境监测能力提升工程

进一步优化空气、地表水、声、土壤、地下水环境监测点布点,完善水质、噪声、道路扬尘等监测能力。完善环境应急监测体系,配备应急监测设备。

(二)生态环境综合执法能力建设工程

推进生态环境保护综合行政执法装备标准化建设,配备执法执勤用车、执法服装和标志、移动执法工具包、移动执法终端、便携式污染物监测设备等,基本实现执法装备全覆盖。推进重点污染源在线监控能力建设和综合监控网络建设。

(三)生态环境提升工程

重点推进爷台山自然保护区建设和实地保护建设工程。爷台山自然保护区实施可优化整合爷台山自然保护区监测监管体系、自然保护区能力建设、自然保护区生态文化和生态文明教育基地建设,形成结构合理、布局均衡的自然保护网络体系和资源监测管理体系。湿地保护建设工程实施可建设保护管理点4个,巡护路网即管护码头1个;恢复区土地整理、清理污染物及垃圾、植被恢复、野生动植物保护及栖息地保护和生境改善、湿地生态水质改善、河流恢复,有害生物控制等建设内容;建立湿地补偿机制。

第六章  规划实施保障措施

本规划既是淳化县国民经济和社会发展第十四个五年规划的重要组成部分,也是全县生态环境保护工作的纲领和行动指南。

第一节明确任务分工

各镇办县级有关部门是规划实施的责任主体,要把生态环境保护目标、任务、措施和重点工程按照职能分工纳入年度工作计划,制定并公布生态环境保护重点任务和年度目标,确保各项任务全面完成。在工作开展中要各负其责,密切配合,完善体制机制,加大资金投入,加大规划实施力度。在大气、水、土壤、生物多样性等领域建立协作机制,定期研究解决重大问题。

第二节完善规划体系

以国民经济和社会发展总体规划为统领,以生态环境保护规划为基础,以其他专项规划为支撑,形成定位清晰、功能互补,统一衔接的规划体系。结合淳化县实际,按照规划确定的总体目标和工作原则,编制相应区域生态环境保护实施方案。在实施过程中,要做好国家、陕西省、咸阳市“十四五”生态环境保护规划、县级各专项规划的统筹协调,对规划执行过程中存在的新问题与新情况及时分析和总结,确保“十四五”规划目标和任务圆满完成。

第三节 建立多元化生态环境保护投入体系贯彻落实各项优惠政策

按照政府主导,市场推进,公众参与的原则,建立政府、企业、社会的多元化生态环境保护投入体系。政府公共财政资金应向环境保护倾斜,逐步提高生态环境保护投入占公共支出的比例,重点保障环境综合执法、监测、信息、宣教、科研等经费。

企业是生态环境保护投入的主体,要运用经济杠杆,促进排污企业增加环境保护资金用于污染治理。切实贯彻落实在税收、价格、信贷和土地等方面对生态环境保护项目的优惠政策,充分吸引社会资金投向生态环境保护领域。鼓励企业污染治理设施社会化、市场化运营。

第四节完善综合决策机制

实施系统科学的环境管理体系,提高环境管理效能,做好重大任务的分解和落实,强化政策统筹协调,提高对规划实施的宏观调控与政策引导。不断完善和充分发挥各级政府、各部门之间的合作机制,加强部门协调,促进部门信息共享和协调联动,建立定期会商制度和协作应急处置机制,全方位合作形成合力。

第五节落实企业生态环境保护责任

严格落实企业环境信用管理制度。建成全县企业环境信用信息系统,探索建立并实施生态环境保护守信激励和失信惩戒机制,提高企业环境管理诚信意识和信用水平。探索环境管理诚信企业奖励办法,将企业环境管理失信行为纳入社会信用体系,实施“黑名单”制度。对严重污染环境、破坏生态等损害公众环境权益的行为,鼓励社会组织、公民依法提起公益诉讼和民事诉讼。

完善环境损害赔偿制度。建立健全环境损害鉴定评估机制,促进环境损害鉴定评估与赔偿落到实处,初步建立环境损害评估、损害赔偿以及生态恢复技术体系。

第六节  继续推进排污许可制度

按照排污许可核发管理办法要求,依法依规持续稳步推进排污许可证管理制度,加强以排污许可证为核心的环境管理制度,有效整合环境管理各项制度,实现污染源“一证式”管理。

推进落实排污权有偿使用和交易制度。按照国家、省、市关于实施排污权有偿使用和交易要求,推进落实排污权有偿使用。

严格实施污染物排放总量控制制度。新建及改扩建项目严格按照总量要求审批,实现县域污染物新增指标与实际减排任务的有效衔接。

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