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文号 | 发布机构 | 其他 | |
公开日期 | 2021-04-07 | 有效性 | |
主题词 |
淳政发〔2021〕3号
淳化县人民政府
关于印发淳化县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要的通知
各镇人民政府,县人民政府各工作部门、派出机构、各直属机构:
《淳化县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》已经县第十八届人大五次会议审议批准,现予以印发,请认真贯彻实施。
淳化县人民政府
2021年4月6日
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是全县上下认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神、奋力谱写淳化新时代追赶超越新篇章的关键五年,是推动淳化高质量跨越发展的战略机遇期、潜力释放期、快速发展期。根据党的十九届五中全会和省委十三届八次全会、市委七届十二次全会、县委十七届十次全体(扩大)会议精神,科学务实精准编制全县“十四五”发展规划,具有十分重要的意义。
第一章 认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神奋力谱写淳化新时代追赶超越新篇章
第一节 发展基础
“十三五”以来,全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻习近平总书记两次来陕考察重要讲话精神,围绕接力推进“三强一名”县建设实现新跨越目标任务,以脱贫攻坚脱贫摘帽统揽统领经济社会发展全局,全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,推动全县经济社会发展取得新成绩新成效新突破。
脱贫攻坚取得全面胜利。坚持“党建引领、硬件先行、产业支撑、作风保障,扎实抓好‘十个全覆盖’”总体思路和工作举措,举全县之力、全县之智、全县资源发展产业、完善设施、落实政策,推动脱贫攻坚取得了全面胜利。累计投入14.86亿元实施了交通运输部六盘山片区扶贫攻坚示范试点县、211国道县城过境段升等改线、“淳三”公路升等改造等项目,改建县镇公路350公里,新修通村通组水泥路440公里,建成了“一干四横九纵六出口”交通路网新格局,实现了县域内国道、省道、县道、乡道、村道“五道并进、五道联网、五道通达”,打通了县内外交通“大动脉”,畅通了县域内交通“毛细血管”的“小动脉”“网动脉”。累计投入4.49亿元实施水利供水项目,实施了小水重点县项目,开工建设了屯庄水库项目,策划包装投资2.54亿元的姜家河水库项目,建成农村安全饮水工程161处,有效破解了制约淳化发展的交通和水利两大瓶颈难题。累计投入6.3亿元实施产业富民项目,建成扶贫产业示范园区(基地)40个,连村光伏电站21个,支持贫困群众发展苹果(杂果)7.78万亩,发展畜禽51.9万头(只、羽),兑付产业补助资金1.1亿元。新建13个易地扶贫移民搬迁社区,实施农村危房改造1412户,教育、健康、生态、兜底等扶贫政策全面兑现。2016年以来全县累计脱贫8447户26470人、退出贫困村95个,2019年5月7日省政府公告淳化县退出了国家贫困县序列,摘掉了贫困县帽子,2020年8月顺利通过了国家脱贫攻坚普查验收。2018、2019年连续两年被市委市政府评为全市目标责任考核优秀单位、脱贫攻坚工作优秀县“双考双优秀”。福缘社区入选全国“十三五”时期易地移民搬迁典型案例,被评为全国美丽安置社区。
综合发展实力显著增强。“十三五”期间,全县共实施重点项目364个,总投资299.71亿元,其中市级重点项目44个,总投资112.37亿元。招商引资项目61个,到位资金65.98亿元。相继实施了人民街中段棚户区改造、老旧小区改造、绿化亮化美化香化等城镇重点工程。天麒双矮密植示范园、中民新能农光互补、佳安金属特种设备、咸阳市民兵训练基地等一大批项目建成投运,投资10.5亿元的裕灌年产6万吨双孢菇种植基地、投资10亿元的中略风力发电两个项目跻身省级重点项目盘子,为县域经济高质量发展蓄积了强大动能。到2020年底,全县生产总值达到82.02亿元,是2015年的1.43倍;规模工业总产值达到53.8亿元,是2015年的1.16倍;固定资产投资达到60.64亿元,是2015年的1.29倍;社会消费品零售总额达到27.64亿元,是2015年的1.81倍;城镇居民人均可支配收入达到34750元,是2015年的1.31倍;农民人均可支配收入达到11578元,是2015年的1.24倍,全县三次产业比达到38.4:30.6:31。
图1-1 主要经济指标对比分析图
“三强一名”县建设扎实推进。紧盯高质量发展要求,持续调结构促转型优产业。果畜强县建设实现升级增效,全县发展矮砧密植苹果5.5万多亩,生猪年出栏60万头,种植蔬菜5.1万亩,食用菌年产量800吨。旅游强县建设稳步推进,启动了全域旅游示范县建设,咀头休闲旅游体验地成功创建为国家AAAA级景区、甘泉湖景区创建为国家AAA级景区、爷台山战地主题公园创建为国家AA级景区,车坞镇、石桥镇创建为省级特色旅游名镇,车坞镇贤仓村、石桥镇咀头村、城关镇耀贤村创建为省级乡村旅游示范村。新型工业强县建设实现重大突破,先后引进建设中民新能农光互补、佳安特种设备金属结构、鸿盛昌达地铁构件、绿缘美达机制砂、大自然家具等工业项目25个,总投资72.6亿元,规模以上工业企业发展到22户,特别是新能源产业实现了聚集发展,淳化成为关中新能源产业第一县。全国生态名县建设成效显著,以打好打赢蓝天、碧水、净土、青山“四场保卫战”为重点,分年度实施农村清洁取暖改造40673户,淘汰报废高排放老旧车辆172辆,拆除20蒸吨以下燃煤锅炉642台;县镇两级河湖长体系全面建立,县城污水处理厂提标改造加快推进,淳化被评为全国第三批节水型社会建设达标县;建立土壤环境基础数据库,273户规模养殖场设施配套率达到100%、养殖粪污综合利用率91.8%;深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题教训,扎实开展“大棚房”、农村乱占耕地建房、“绿盾”专项整治,依法关闭取缔非法采石企业10家,治理恢复采石矿山0.61平方公里,完成营造林17.72万亩,成功创建为国家园林县城、省级森林城市,被评为陕甘两省子午岭护林联防先进单位。
全面深化改革取得重大进展。以“改革质量提升年”活动为载体,统筹抓好党政机构、国资国企及供给侧结构性改革等重点领域改革,推进政府职能转变和“放管服”改革,实施了“三级联网四级联动”政务服务行动和“三集中三到位”改革行动,建成镇级便民服务大厅14个,梳理高频事项206个,编制完善“四办”清单848项,极大方便了企业和群众办事。扎实推进农村集体产权制度改革试点和“救急难”改革试点,累计为全县203个行政村村集体经济注入资金1.86亿元。深入推进国有企业改制,完成了菊花水泥厂、安子洼煤矿一号井、县建筑陶瓷厂等企业改制任务,极大地盘活了资源资产。
人民群众幸福指数进一步提升。牢固树立以人民为中心的发展思想,累计投入资金49亿元为民办成了100件惠民便民实事。坚持把教育卫生放在全县经济社会优先发展的战略地位,作为最大民生工程和财政支持“1号工程”来抓,累计投入1.35亿元实施了义务教育薄弱环节改善和能力提升项目,新建加固改建校舍7.2万平方米,招录特岗教师234名,学前教育、义务教育跨入了全市全省先进行列,高中教育、职业教育取得了长足发展,成功创建了陕西省“双高双普”合格县、国家义务教育发展基本均衡县,创出了一条“小县办大教育”、贫困县推进教育均衡发展的新路子。县医院成功创建二级甲等医院,全县203个卫生室达到了标准化水平,列支640万元用于疫情防控,建成临时隔离点4个,核酸检测室2个。全面落实社会保障政策,累计发放农村低保金、特困供养金、临时救助金、“两项补贴”等3.15亿元。加快“淳化大文化”建设,实施了农村数字电视共享工程,“淳化快讯”累计刊发197期,挖掘整理出版了《历代诗文咏淳化》《陕西淳化金川湾唐三阶教石窟刻经》《淳化文物鉴赏》《淳化文史从集》等“淳化大文化”系列丛书,承办了省十六运青少年国际式摔跤赛等赛事,发挥了宣传淳化、推介淳化、展示淳化重要作用。深入开展扫黑除恶专项斗争,扎实开展平安淳化创建活动,率先在全市完成了城乡公共视频监控“雪亮工程”,我县成功创建为了全国信访工作“三无”县、全省法治政府建设示范县、市级食品安全示范县。
经济社会发展中依然面临诸多问题和挑战:一是经济体量小,市场主体少,民营经济不活跃,经济发展缺乏增长极增长源、财政增收缺乏税源财源的问题仍然没有得到有效解决。全县规模以上工业企业仅有22户,年纳税额超过100万元的不足10户。二是“三强一名”县建设进展不平衡,经过几年努力,果畜产业由大转强,生态优势持续巩固,但新型工业强县、旅游强县缺乏大项目好项目大投资大资金支撑,能源结构与碳达峰、碳中和工作要求还不相适应。三是巩固提升脱贫攻坚成效成果、对接做好乡村振兴各项工作挑战多,任务重,压力大,在产业发展、基础设施建设、乡村治理方面还有大量工作要做,农村集体经济自我发展能力仍需持续提升,产权改革缺乏带动力。四是城镇基础设施还有一定欠缺,县城受地形条件限制开发空间有限,城镇化率不高,镇区聚集效应发挥不充分,基础设施投入相对不足,公共服务提升仍有很大空间,城市管理精细化、智慧化程度还不高,县城停车难等问题仍比较突出。五是民生领域还有许多短板,教育质量水平有待进一步提升,基层医疗卫生专业人才还相对不足。六是改革创新能力
足,营商环境有待进一步优化,服务能力有待进一步提升,一些干部服务市场主体服务群众能力还不强,创新意识、战略思维、攻坚本领还不能适应新时代新发展新格局要求。
第二节 发展环境
“十四五”时期是淳化推动高质量跨越发展的战略机遇期、潜力释放期、快速发展期,不进则退,慢进也是退,危与机并存,要善于在危机中育先机、于变局中开新局,抓住机遇,应对挑战,趋利避害,奋勇前进。
从国家层面看,进入新时代,国家实施了一系列重大战略,出台了一系列政策措施,为淳化高质量跨越发展提供了重大政策利好。国家强化举措推进西部大开发形成新格局,提出抓重点、补短板、强弱项,为淳化加快城乡建设带来了发展机遇。黄河流域生态保护和高质量发展,为淳化打造黄河流域生态保护示范区、发展生态产业提供了政策红利。国家乡村振兴战略的实施,为淳化巩固脱贫攻坚成效成果、发展乡村产业、建设美丽乡村带来了重大历史机遇。
从省市层面看,省市制定关中平原城市群发展规划和实施方案,加快建设西咸都市圈,推进建设西安国家中心城市,推进西咸一体化发展,为淳化大力发展果畜菜(菌)现代农业和生态文化旅游业提供了极佳的发展机遇。省委省政府提出要大力发展县域经济,推进县域产业园区建设,积极承接东部产业转移,为淳化新能源和装备制造等新型工业项目招引提供政策机遇。市委市政府支持淳化发展现代农业休闲康养,有助于推进淳化一三产业融合发展,实现现代农业向康养旅游等产业延伸拓展。
从淳化实际看,经过“十三五”发展,全县经济结构趋于优化、城乡面貌显著改善、民生福祉持续提升、重点领域改革稳步推进、党的建设全面加强,加快淳化经济社会高质量发展正当其时。要在中省市一揽子利好政策中发现机遇、抢抓机遇、用足用活用好机遇,享受政策红利政策红包,全力打造黄河流域生态保护示范区、大西安绿色有机农产品供应基地、大西安新能源新型装备制造新型建材高科技产业聚集高地、大西安生态旅游度假首选地“一区三地”,助推“三强一名”县建设,全面推动淳化经济社会高质量跨越发展。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话和党的十九届五中全会精神及省委十三届八次全会、市委七届十二次全会、县委十七届十次全体(扩大)会议精神,全面落实“五项要求”和“五个扎实”,按照“生态立县、产业富民,建设美丽淳化”发展定位,打造黄河流域生态保护示范区、大西安绿色有机农产品供应基地、大西安新能源新型装备制造新型建材高科技产业聚集高地、大西安生态旅游度假首选地“一区三地”,解放思想,转变观念,求真务实,真抓实干,加快高质量跨越发展追赶超越步伐,奋力谱写淳化新时代“三强一名”县建设新篇章。
第四节 基本原则
坚持党的全面领导。深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神和重要指示要求,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,不断提高构建新发展格局能力和水平。
坚持以人民为中心。坚持人民主体地位,尊重群众首创精神;坚持共同富裕方向,巩固脱贫攻坚成效成果;坚持尽力而为、量力而行,扎实办好民生实事,做到发展为了淳化人民、发展依靠淳化人民、发展成果由淳化人民共享。
坚持新发展理念。坚定不移把发展作为第一要务,把创新摆在现代化建设全局中的核心地位,积极融入新发展格局,转变经济发展方式,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
坚持深化改革开放。坚持以改革促开放促发展,强化改革系统集成和协同高效,破除深层次体制机制障碍,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,推进政府职能转变,持续深化“放管服”改革,以改革开放新红利增添发展新动能。
坚持系统思维。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,坚持问题导向、目标导向、结果导向,按照“谋划长远、高点定位、科学规划、分步实施”总体要求,着力补短板、强弱项,实现发展速度、规模、质量、结构、效益、安全相统一。
坚持从实际出发。坚持从淳化县情实际和发展现状出发,从淳化老百姓期盼和愿望出发,不唯上、不唯书,只唯实、只唯民,多做打基础、利长远、惠民生的实事,确保把淳化和淳化人民的事情办好。
第五节 发展目标
“十四五”时期,淳化要立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,以高质量发展为主题,深化供给侧结构性改革,注重需求侧改革,做好“六稳”工作,落实“六保”任务,坚持扩大内需战略,强化科技战略支撑,整体推进改革开放,努力保持经济运行在合理区间,到2025年,全县国民经济和社会发展的总体目标是:
——高质量发展取得新成效。经过五年努力,经济增长动能实现有序转换,质量效益明显提高,产业结构更加优化,三次产业比达到30:35:35,地区生产总值年均增长7.5%,经济总量达到百亿元以上,推动经济增长中高速、产业迈向中高端,发展实现高质量。
——“三强一名”县建设实现新突破。经过五年努力,构建“324”现代产业体系,即3个30亿级产业(新型装备制造、新型建材、商贸服务)、2个20亿级产业(现代果业、现代畜牧业)、4个10亿级产业(新能源、食用菌及设施蔬菜、仓储物流、食品加工),建成更高水平的果畜强县、旅游强县、新型工业强县和全国生态名县。
——城乡建设迈上新台阶。经过五年努力,“一体两翼”城镇格局全面形成,县城聚集功能和服务功能全面提升,生态城市、智慧城市、宜居城市目标基本实现,成功创建国家生态园林县城,全县城镇化率达到45%。
——生态文明建设迈上新台阶。经过五年努力,国土空间开发保护格局得到优化,生态环境进一步改善,绿色经济快速发展,能源资源利用效率大幅提高。城乡人居环境品质明显改善,生态环境与经济发展深度融合,人与自然更加和谐。全县森林覆盖率达到39%以上。
——民生福祉达到新水平。经过五年努力,教育、卫生、文化、社保等社会事业进一步发展,城乡基本公共服务均等化水平明显提升,社会更加和谐稳定。城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%。脱贫攻坚成效成果得到巩固,乡村振兴战略深入实施。
——改革开放迈出新步伐。经过五年努力,重点领域和关键环节改革取得重大进展,经济发展、社会管理、公共服务等领域体制机制逐步完善,政府职能加快转变,发展环境显著改善,对外开放水平明显提升,招商引资取得新突破,营商环境持续优化,区域竞争优势进一步增强。
——治理效能得到新提升。经过五年努力,法治淳化、平安淳化和诚信淳化建设扎实推进,公共安全体系更加完善,社会信用体系更加健全,应急保障能力建设取得明显成效,社会公平正义得到有效维护,共建共治共享的社会治理新格局基本形成。
第六节 远景展望
到2035年,全县综合实力大幅增强,发展活力显著提升,现代农业强县、旅游强县、新型工业强县和全国生态名县建设达到新高度,社会文明程度得到新提高,绿色生产生活方式广泛形成,全县人民生活更加美好,共同富裕取得更为明显的实质性进展,治理体系和治理能力现代化基本实现,县域发展中存在的不平衡不充分问题得到基本破解,与全市全省全国同步够格基本实现社会主义现代化。
——经济综合实力大幅提升。在高质量发展的基础上,经济保持持续稳定健康发展,总量迈上新的台阶,生产总值和人均生产总值较2020年实现翻一番。
——“三强一名”县建设达到新高度。形成现代农业、新型工业、现代服务业的现代产业体系,建成更高水平的现代农业强县、旅游强县、新型工业强县和全国生态名县。
——人民群众获得高品质生活。省级教育强县全面建成,健康淳化服务形成新格局,社会保障和基本公共服务更加公平,居民就业更加充分,城乡居民收入较2020年翻一番。
——基本实现治理体系和治理能力现代化。法治淳化、法治政府、法治社会基本建成,平安淳化和诚信淳化建设达到更高水平,形成共建共治共享的社会治理新格局。
表1-1 淳化县“十四五”规划目标指标体系
类别 |
指标名称 |
2020年 |
2025年 |
增速(%) |
属性 | |
序号 |
名称 | |||||
经济增长 |
1 |
地区生产总值(亿元) |
82.02 |
118 |
7.5 |
预期性 |
2 |
全社会固定资产投资(亿元) |
60.64 |
89 |
8 |
预期性 | |
3 |
社会消费品零售总额(亿元) |
27.64 |
41 |
8 |
预期性 | |
4 |
规模以上工业增加值增速(%) |
— |
— |
8 |
预期性 | |
创新驱动 |
5 |
研发经费占生产总值比重(%) |
0.5 |
0.7 |
— |
预期性 |
6 |
每万人口高价值发明专利数(件) |
|
|
— |
预期性 | |
7 |
战略性新兴产业增加值占GDP比重(%) |
7.5 |
10 |
— |
预期性 | |
质量效益 |
8 |
全员劳动生产率(万元/人) |
|
10 |
— |
预期性 |
9 |
地方财政收入(万元) |
7336 |
10289 |
7 |
预期性 | |
10 |
常住人口城镇化率(%) |
40 |
45 |
— |
预期性 | |
11 |
单位生产总值建设用地使用面积下降(%) |
— |
— |
10 |
预期性 | |
12 |
服务业增加值占GDP比重(%) |
32 |
35 |
— |
预期性 | |
13 |
工业用地亩均税收(万元/亩) |
|
25 |
|
预期性 | |
14 |
工业用地亩均产值(万元/亩) |
|
|
|
预期性 | |
改革开放 |
15 |
货物和服务贸易总额增速(%) |
— |
— |
7.5 |
预期性 |
16 |
营商环境便利度(全市排名) |
— |
|
— |
预期性 | |
生态环境 |
17 |
单位生产总值能耗降低(%) |
3 |
完成市定目标 |
【12】 |
约束性 |
18 |
单位生产总值用水量降低(%) |
— |
完成市定目标 |
【10】 |
约束性 | |
19 |
单位GDP二氧化碳排放降低(%) |
-1.6 |
完成市定目标 |
【15】 |
约束性 | |
20 |
城市细颗粒物(PM2.5)浓度降低(%) |
2.6 |
完成市定目标 |
— |
约束性 | |
21 |
Ⅲ类水体占地表水比例(%) |
|
>82 |
— |
约束性 | |
22 |
森林覆盖率(%) |
37.23 |
39 |
— |
约束性 | |
民生福祉 |
23 |
城镇调查失业率(%) |
4.0 |
4.3 |
— |
约束性 |
24 |
农村居民人均可支配收入(元) |
11578 |
17020 |
8 |
预期性 | |
25 |
城镇居民人均可支配收入(元) |
34750 |
48650 |
7 |
预期性 | |
26 |
劳动人口平均受教育年限(年) |
12.5 |
13.5 |
— |
预期性 | |
27 |
基本养老保险参保率(%) |
99 |
>99 |
— |
预期性 | |
28 |
人均预期寿命(岁) |
77.1 |
78 |
|
预期性 | |
29 |
每千人拥有医疗床位数(张) |
6.5 |
7.5 |
|
预期性 | |
30 |
建设用地亩均就业(人/亩) |
|
|
|
预期性 | |
安全稳定 |
31 |
粮食综合生产能力(万吨) |
11.8 |
≥11 |
— |
约束性 |
32 |
一次能源生产量(万吨标准煤) |
|
/ |
1.0 |
预期性 |
第二章 按照“优果稳畜”要求 建设以现代优质农产品供给为主的果畜强县
按照“优果稳畜”要求,全域发展现代优质果业,逐年按规划和指标淘汰老果园,有序规划建设新果园,积极与果业龙头企业洽谈合作,打响“马栏红淳化苹果”品牌,推进淳化从果业老县果业大县迈向现代优质果业强县。稳定畜禽养殖规模,重点要在生态环保、疫病防治和延伸产业链上下功夫。
第七节 切实保障粮食安全
稳定粮食生产面积。实施藏粮于地、藏粮于技战略,解决好种子和耕地问题,全面落实粮食安全省长责任制,严守耕地保护42万亩基本农田红线,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”,规范耕地占补平衡。全县粮食面积总体稳定在35.81万亩,总产量达到11万吨左右。建成淳化县粮食应急储备中心,确保1000万斤粮食储备安全。
加强高标准农田建设。强化质量意识,加快高标准农田项目建设进度,重视农田水利建设,建成高标准农田10万亩,打造粮油优势种植区域,促进耕地质量提升。大力推动小麦、玉米等主要农作物生产全面机械化,力争到“十四五”末全县主要农作物耕种收综合机械化率达到88%。
挖掘粮食综合生产潜力。发挥各类试验示范基地作用,引进示范新品种、新技术,改善基础设施条件,提高抗灾减灾能力。支持种粮大户,家庭农场规模化种植。开展耕地质量监测和配方施肥。大力推进有机秸秆还田,深耕深松等增产技术应用。加强小麦条锈病、草地贪夜蛾等农业病虫害统防统治力度,确保粮食颗粒归仓。
第八节 做强现代优质果业
全域发展现代优质果业。大力实施现代果业升级增效“333”工程,“十四五”期间发展招引涉果企业30个,建设高标准示范园3万亩,带动全县发展现代优质果园30万亩,绿色无公害认证整体推进,有机认证达1万亩以上。全县水果面积达到40万亩,其中优质苹果面积达到30万亩,全县果园机械化作业水平达到30%以上,苹果商品率、优果率、外贸出口率分别达到95%、85%、10%。到2025年,现代果业产值超过20亿元。
建设省级优质组培苗繁育基地。依托陕果集团、海升集团、天地果业等种苗企业,采取政府和企业联合模式,发展培育和壮大一批组培苗繁育基地,支持企业加快科技创新,进一步培育瑞阳、瑞雪、瑞香红等高端苗木,建设组培苗繁育圃300亩,大苗繁育基地2000亩,培育适合渭北旱塬生长的优质大苗800万株。建立种苗信息服务中心,搭建种苗网上交易平台,对接联网全国种苗市场,加快苗木推广销售。
建设省级新品种苹果试验示范基地。充分发挥涉果企业技术团队力量,支持果业龙头企业建设新品种试验示范基地6个,建设集爵士、瑞阳、瑞雪、华硕等已有新品种和新引进品种同园比较试验示范基地,筛选适宜渭北旱塬特别是淳化本土发展的优良品种和栽培模式,带动果业合作社、家庭农场、果业大户发展5万亩新品种果园,推进果业转型升级提质增效。
建设省级果业人才队伍培育基地。一是整合发挥陕果集团、汉宝集团、天麒公司等企业的技术力量,采取“企业+农民+国际技术”培训模式,建设淳化县果业人才队伍培训基地2个。二是依托淳化苹果试验站,培育200名矮砧密植省力化果园管理能手。三是依托美国、德国、日本、荷兰等国外果树专家团队及国内专业团队技术力量,培育果业技术专业人才100名、高素质果农100名、新型经营主体带头人100名。四是依托县域技术资源,培育果树管理者200名。到2025年,全县高素质果农达到1500人,平均每个行政村高素质果农达到12人。
专栏2-1淳化县“十四五”果业发展重点项目 万亩双矮密植标准化苹果产业园建设项目:总投资21亿元,建设 亩国家级苹果特优区和千亩苹果博物园,建设节水、机械、冷库及相关配套设施。 年产6万吨双孢蘑菇现代化种植加工建设项目:总投资10.5亿元,在工业园区建设现代化种植加工厂,建成后年产6万吨双孢蘑菇。 淳化辣椒种植加工项目:总投资5.6亿元,在各镇办(中心)建设辣椒种植基地,在工业园区建设辣椒生产线1条。 淳化县海藻深加工项目:总投资3亿元,建成生产能力5000吨海藻提取物、10000吨黄腐酸和30万吨土壤调理剂的加工项目。 新建苹果新品种标准化果园5万亩:总投资2.5亿元,每年支持合作社、家庭农场、务果能手等集中连片新建新品种苹果标准化果园1万亩。 2021年淳化县苹果特色产业集群项目:总投资1.02亿元,建设1000亩矮砧密植省力化果园,实施数字果业建设项目、产地果库群建设项目、苹果试验站提升及人才培育项目。 淳化县苹果组培苗基地建设项目:总投资7500万元,建立组培苗基地,建立新品种推广机制,组建中国•荷兰苹果技术管理总公司,推广“企业+农民+国际技术模式”。 实施十百千苹果产业项目:总投资4500万元,大力发展苹果产业,加强一二三产业融合,配套建设基础设施。 旱腰带时令水果多功能园区设施配套建设项目:总投资3500万元,建设1000亩新品种设施葡萄产业园、500亩樱桃采摘园、500亩鸡心果产业园。 淳化冷库群建设项目:总投资3000万元,新建5000吨冷库群。 实施盛果期密闭果园间伐项目:投资2500万元,年间伐密闭果园4000亩。 千亩防雹网、果业大数据平台及配套设施建设项目:总投资2000万元,建设1000亩防雹网,建设果业大数据平台。 实施土壤改良有机质提升项目:总投资1250万元,对树龄超过15年以上、土壤有机质在1%以下的果园每年按5000亩进行土壤改良。 |
建设标准化示范园区。坚持龙头企业引进和果业专业合作社培育,支持果业企业合作社、家庭农场通过土地流转、土地入股、承包转让、金融贷款、土地托管等多种形式,发展规模化、现代化矮砧密植果园。大力推进规模化、标准化、现代化矮砧密植示范园区建设。每年发展6户涉果企业,建设标准化示范园6个。到2025年,建设千亩示范园6个、200-500亩示范方20个、标准化示范园5万亩(其中涉果企业建设3万亩高标准示范园,合作社、村集体经济组织、家庭农场建设标准化示范园2万亩),带动果农自主发展矮砧果园20万亩(含高接换优5万亩)。
拓宽果品营销渠道。在涉果企业建立电商的基础上,发展果业电商、果业大数据、果品品牌店、品牌推介、果品配送等“五大平台”全力促销。大力推进“互联网+果业”“智慧果园”现代营销网络平台及县域电子商务平台建设,在国内大中城市建立果品直营窗口(店)40家,通过线上线下畅通销售渠道。
完善仓储和冷链物流运输体系。建设15万吨现代化冷库,支持鼓励果品经营企业购置果品冷链冷藏运输车辆,建设4个镇村集货果品交易市场,6个村级苹果集货果品交易市场,建设国内外先进的4.0智能分选线10条。
加快基地认证和品牌建设。加大各种基地认证力度,支持果业龙头企业率先进行基地认证,带领果农不断扩大绿色有机水果认证面积,力争2025年全县30万亩果园整体通过绿色认证,有机认证面积达到1万亩。规范现有果业品牌,加大宣传推介力度,打响“马栏红淳华苹果”品牌,形成一定影响力,提升淳化地域特色品牌知名度。
第九节 稳固现代优质畜牧业
优化现代畜牧业结构。严格落实养殖区“三区划定”方案,立足现有载畜量,坚持有进有退、控制与发展相结合的原则,优化调整畜牧业发展内部结构,生猪年出栏稳定在60万头。在秦河、方里、固贤、秦庄、石桥、马家、城关、胡家庙稳步发展奶山羊产业。到2025年,现代畜牧业产值达到20亿元,全县新建奶山羊家庭农场和合作社100个,配套建设挤奶站10个,奶山羊饲养量稳定在8万只,奶产量达到2万吨。
强化畜牧养殖环境治理。严格执行畜禽规模养殖场申报、选址和备案制度,合理划定畜禽养殖区域、确定畜禽养殖规模,县域内养殖场均达到环保要求。实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目,规模养殖场环保设施配套率达到100%,规模养殖场粪污资源化利用率达到95%。加大规模养殖场污水处理运行有效监管,加快畜牧业养殖污染臭气治理,对规模养殖场采取场区绿化、密闭圈舍出粪口、集尿池、排风口安装除臭网、喷洒消毒剂等方式降尘除臭,解决臭味扰民问题。大力加强非洲猪瘟等疫病防控,定期开展畜牧业安全生产检查,严格落实病死畜禽无害化处理措施,确保畜禽养殖疫情得到有效管控。
专栏2-2淳化县“十四五”畜牧业发展重点项目 标准化生猪养殖项目:总投资30亿元,扶持农户建设标准化猪舍,发展农户+公司生猪养殖模式。 畜禽屠宰生产线项目:总投资4亿元,建设生猪屠宰场,年屠宰生猪200万头,延长生猪产业链条。 咸阳温氏畜牧有限公司铁王种猪场项目:总投资1.1亿元,新建种猪场,年提供猪苗15万头。 中低温肉制品系列产品技术升级改造项目:总投资5000万元,建设年产5000吨中低温肉制品生产线及污水处理系统等配套设施。 淳化县畜禽粪污资源化利用整县推进项目:总投资2330万元,改造自动化料线500套,配备固液分离机55套、猪舍防臭网20000㎡、开沟机52台、田间储存池16座,建设泵站2座,配套建设粪污输送管网。 优质羊乳基地县建设项目:总投资1000万元,以胡家庙、秦庄为重点,新建奶山羊千只羊场2个,存栏100只奶山羊养殖场50个,建设标准化奶站2个,全县奶山羊养殖量达到10万只。 |
加速果畜产业结合步伐。坚持走“果畜有机结合、生态循环发展”的现代农业发展路子,大力推广“以粮养畜、以果定畜、以畜促果”的现代绿色产业发展模式,把养殖业产生的大量有机肥作为省力肥,改善土质、增强地力,确保果园有机肥投入量,发展绿色有机果业。到2025年,全县建设种养结合示范点30个,种养结合基地面积达到15万亩。
第十节 发展高山冷凉蔬菜产业
建设高山冷凉蔬菜基地。推行“龙头企业+合作社+农户”运作模式,以铁王番茄集中种植区为中心,辐射带动卜家、秦河、城关、十里塬、固贤等区域,发展集中连片50亩以上的高山冷凉蔬菜示范基地2000亩,聚力打造蔬菜产业发展区域优势板块。以江苏裕灌双孢菇项目为带动,突出智能化生产、产销对接、基质配套三大环节,按照智慧控温、智慧控湿、智慧排氧、智慧净水等智能化生产工艺,推进十里塬、胡家庙、固贤、秦庄等镇办(中心)食用菌标准化种植基地建设,打造西北最大的食用菌全产业链集群。到2025年,全县高山冷凉蔬菜、食用菌总面积达到6万亩,设施蔬菜规模达到2万棚,蔬菜总产量达到10万吨,蔬菜产业产值达到10亿元以上。
改造提升老旧设施大棚。以新型标准化日光温室和大拱棚为标准,对以前建设的结构不合理、不牢固、不适合机械化作业的老旧棚型进行改造提升,分年度改造老旧设施基地,支持发展集中连片100亩以上日光温室基地,重点支持200亩以上的大拱棚棚体改造、机械化自动化、水肥一体化等装备配套。
提升蔬菜保鲜仓储能力。建立健全蔬菜保鲜仓储冷链体系,建设农特产品现代化仓储保鲜冷链物流示范基地,鼓励镇办(中心)建设适度规模的果蔬仓储保鲜冷库群,支持家庭农场和农业专业合作社配备规模适度的储藏通风库、机械冷库和气调储藏库,到2025年仓储保鲜能力20万吨。
第三章 按照“一城一河两山七镇(点)”规划布局 打造以文化旅游和康养休闲为主的旅游强县
依托自然山水、森林公园、红色遗址、美丽乡村等旅游资源,构建“一城一河两山七镇(点)”的旅游规划格局,发展生态观光游、文化休闲游、红色教育游、田园体验游,创建全域旅游示范县,把淳化建成大西安生态旅游首选地。
第十一节 构建全域旅游新格局
“十四五”时期,依托淳化历史文化、生态文化、红色文化等文化资源,结合东庄水库、屯庄水库建设,实施冶峪河综合治理工程,构建“一城一河两山七镇(点)”全域旅游格局,全力打造仲山、爷台山“两个关键点”和大店县城新区、润镇县城新区、石桥镇及咀头村、十里塬镇及庄子村、冶峪河、车坞镇和城关街道办及九顷塬“七个支撑点”,建设十里塬异域风情小镇、车坞山水康养小镇、石桥民俗旅游小镇、铁王秦风汉韵小镇等。
第十二节 着力打造知名旅游景点
打造全域旅游核心区。强化县城及大店县城新区、润镇县城新区的服务功能,提升旅游承载力,建设淳化县游客服务中心。健全甘泉湖旅游景区标志标识系统,实施甘泉湖、鼎盛湖健身步道建设项目,增加两湖景观亮化美化及绿化,对甘泉湖、兴淳塔、碑林苑开展夜景灯光亮化提升,完善县城停车场、酒店及休闲健身等配套设施,增强游客对环湖观光、休闲健身的旅游体验感。
冶峪河综合治理项目。结合《淳化县冶峪河综合治理总体规划》,通过生态保育、文化激活、景观提升等工程,打造甘泉湖、鼎盛湖、黑松林、金川湾石窟等四个一级节点,革命烈士纪念馆、百亩荷塘和淳化大鼎出土址三个二级节点。举办历史文化、红色文化、民俗文化、湿地科普和体育赛事等特色节庆活动,将冶峪河打造为淳化生态综合服务功能引领区。
打造爷台山红色旅游区。建设爷台山战役纪念馆、战斗遗址保护区、丰碑纪念区、战场展示区等工程,实施桃渠塬革命旧址纪念馆建设布展、战役指挥部及伟人窑洞的修复工程。完成爷台山-桃渠塬的旅游道路沿途绿化工作,完善景区内部旅游标识体系。打造爷台山青少年红色研学基地,力争创建国家AAAA级景区。
打造仲山旅游区。利用东庄水库建设机遇,编制《仲山生态森林公园开发建设总体规划》,以生态旅居、养生度假、餐饮住宿、特色体验、极限运动、文化体验等功能为主,打造综合服务区、峡谷极限运动区、森林康养度假区等主题分区。建设游客服务中心、生态停车场、汽车营地、山涧餐厅、特色住宿和文化休闲等设施。
打造七镇(点)特色旅游区。分批次高起点高标准编制旅游规划,留足发展空间,提升旅游接待水平,通过旅游+农业+文化联合发展,丰富旅游业态,实现乡村振兴战略,提速乡村旅游发展。石桥民俗旅游小镇。整治咀头村及周边村落的环境卫生,改造村落景观,建设游客服务中心和智慧停车场项目,提升服务质量,健全景区管理机制。建设咀头村葡萄、引安村樱桃观光园和认领园,开发邓家硷村生态地坑窑资源,推出地坑窑参观、地坑窑住宿体验等产品,打造全域旅游龙头核心区。车坞山水康养小镇。以休闲度假、康养为旅游发展的主方向,依托东庄水库、仲山生态森林公园和七彩花谷,在贤仓村、龙虎村建设精品民宿、户外营地、特色客栈(驿站)。提升车坞镇省级特色旅游名镇及贤仓村省级乡村旅游示范村的旅游文化内涵,完善旅游服务功能,提升旅游服务质量。城关红色研学小镇。依托爷台山景区、淳化革命纪念馆,提升耀贤村公共服务设施建设及服务质量,挖掘开发红色文化旅游产品,发展红色研学旅游。招引具有实力的企业盘活爷台山庄项目。十里塬异域风情小镇。开发建设白马庄园马文化博物馆、欧式城堡酒店、城堡式马厩、异域风情展示区、儿童游乐场、农家客栈等项目。配套观光农业发展采摘游。对接做好国际马术山地越野赛工作。将十里塬镇创建成省级旅游名镇,庄子村创建成省级乡村旅游示范村。铁王秦风汉韵小镇。深入挖掘秦汉文化资源,以秦直道起点遗址、甘泉宫遗址、汉云陵为依托构筑县域内秦汉文化核心区。建设苹果、番茄观光采摘园,发展民俗体验游、田园采摘游。秦河军旅体验小镇。完善民兵训练基地公共服务设施和配套基础设施建设,发挥民兵训练基地优势,开展全市民兵日常训练、新兵役前训练、党政干部训练、学生军训,进行国防教育、军事教育和爱国教育,打造军旅生活体验小镇。九顷塬休闲康养基地。依托苹果产业园、油用牡丹和观赏牡丹园,引导企业通过旅游+企业+农户的发展模式,建设精品康养酒店、精品民宿、苹果博物馆等,完善配套服务设施,实现农业多功能性,打造特色休闲康养基地。
第十三节 持续提升全域旅游品质
按照全域旅游示范县创建要求,加快推进旅游强县建设。创建1家国家AAAA级景区,十里塬镇、城关街道办2个省级特色旅游名镇,庄子村、桃渠塬村2个省级乡村旅游示范村,30家精品农家乐及乡村民宿,全县游客接待床位数量突破1000张,旅行社门市部发展到4家(其中具有出境资质的旅行社1家)以上。挖掘荞面系列产品、土猪肉、老品种核桃等一批具有淳化特色和代表性的旅游商品,“旅游+”模式融合发展,旅游人均消费达到全市平均水平,“一城一河两山七镇(点)”旅游发展格局基本形成,“生态淳化、天然氧吧”“深呼吸、来淳化”“淳如诗、美如化”旅游品牌影响力得到全面提升。
专栏3-1淳化县“十四五”重点旅游建设项目 淳化仲山生态康养旅游度假区:总投资110亿元,建设环库旅游公路、大型水上游乐城、星级酒店、国际自行车赛道、生态养生中心、原生旅居、游客慢步道,配套游客服务中心、停车场等相关附属设施。 爷台山红色旅游建设项目:总投资15亿元,建设信仰苑、信念园、爷台山水镇、青隆院、百护园和情怀谷六大板块旅游项目。 甘泉宫遗址公园建设项目:总投资10亿元,搬迁遗址内村民,建设遗址保护设施、改造提升道路、增设安保设施等。 爷台山战役纪念馆与纪念碑建设项目:总投资5亿元,建设纪念馆、纪念碑、停车场和配套基础设施。 屯庄水库景区建设项目:总投资1.1亿元,实施水库景区道路硬化、绿化、亮化和景观小品建设。 淳化县游客服务中心建设项目:总投资2700万元,建设旅游服务中心,内设接待区、展示区、休闲区、办公区、管理培训区、会议室、多媒体功能室及配套设施。 乡村旅游示范村提升项目:总投资650万元,提升车坞镇、石桥镇2个省级旅游名镇及贤仓村、咀头村2个省级旅游示范村旅游设施,建设耀贤村省级示范村。 咀头休闲体验地游客咨询服务中心及智慧停车场建设项目:总投资500万元,建设游客咨询服务中心,智慧停车场及附属设施。 |
第十四节 繁荣发展现代服务业
积极发展康养休闲产业。依托淳化生态环境优势,大力引进社会资本,积极发展康养休闲产业,将健康、养老、养生、医疗、旅游、休闲、体育、文化、绿色农业等多元化功能融为一体,延伸康养休闲产业链,打造关中平原城市群康养休闲基地。
积极发展商贸物流。积极融入陕西自贸区和西咸一小时经济圈,坚持政府引导、市场运作、企业为主和多元投入并举,推动商贸物流与区域特色、优势产业良性互动,通过“西安港”和“长安号”与“一带一路”贸易对接,促进全县经济提速发展、巩固扶贫成效成果。积极发展冷链物流、电商物流,加强节能冷库、末端冷链设施、电商物流调度配送中心建设,大力发展电子商务物流向乡、村延伸服务网络,打通“最后一公里”。到2025年,商贸服务业产值达到30亿元,仓储物流业产值达到10亿元,新增外贸企业10家,成为大西安优质果蔬物流配送集散地,基本建成连接关中城市群的商贸物流节点。
大力发展电子商务。发挥淳化县电子商务服务中心职能,持续深化国家电子商务进农村综合示范项目带动作用,高标准建设县级电商运营中心,合理调整镇村电商服务站点,培养电商人才,打造优势电商品牌,鼓励支持个体电商发展,推动全县电子商务产业集聚,营造全社会支持电商良好氛围。走“互联网+农副产品+文旅产品+扶贫”淳化特色的电商发展道路。到2025年,发展电子商务企业150家,全县电子商务交易额突破11亿元,电子商务公共服务水平不断提高,物流配送能力不断增强,供应链体系逐步完善。
完善金融服务体系。推动地方法人金融机构建设,招引金融机构设立分支机构或区域总部,发展投融资中介机构。加强中小微企业贷款信息对接和考核工作,落实民营小微企业“领办行”制度,推进民间借贷的阳光化和规范运行。引导金融机构提供多层次、广覆盖的农村信贷产品,加强县级融资平台公司推进乡村振兴的融资能力,发挥农村产权抵质押融资功能,持续扩大农业保险覆盖面,强化农村金融服务网点和基础设施建设,加大对高标准农田建设和农村土地整治的信贷支持力度。金融服务能力和水平显著提升,到2025年建成现代化的县级金融体系。
专栏3-2淳化县“十四五”商贸物流发展重点项目 淳化县生态康养建设项目:总投资20亿元,建设集医疗养生、养老为一体的综合医疗康养中心。 淳化县冷链物流建设项目:总投资5亿元,建设集快递配送、电商运营为一体的综合楼、仓库、冷库、物流系统、配送系统及相关配套附属设施,满足约40家企业入驻。 淳化县为民综合市场改建项目:总投资1.2亿元,新建5200㎡蔬菜零售市场,改造原市场地面20000㎡,配套建设给排水管网及相关辅助设施。 爸爸的苹果•因果在山冷库建设项目:总投资5000万元,新建1万吨的冷库1座,存储苹果2000万斤,年产值2亿元。 |
第四章 实施招商引资招大引强战略 推动以新能源为主的新型工业强县建设实现新突破
“十四五”期间,坚持把产业转型升级作为主攻方向,以发展新能源、新型装备制造、新型建材、高科技产业为重点,抓紧布局新产业,积极培育新动能,推进新型工业强县实现新突破。到2025年,全县规模以上工业总产值达到85.3亿元,年均增长10%。
第十五节 持续扩张发展新能源产业集群
积极利用国家新能源政策,大力发展风力发电、太阳能发电,在建成装机容量中略80兆瓦风力发电、中核100兆瓦风力发电、海兴云得20兆瓦风力发电、中民新能20兆瓦农光互补发电和峡唐100兆瓦农光互补发电项目的基础上,继续招引投资者建设太阳能光伏电站,投资35亿元建设装机容量700兆瓦农光互补项目。支持分布式小型光伏电站等新能源工程建设。促进太阳能开发与现代农业有机结合,建设光伏大棚、光伏水泵等一批光伏农业项目,在农村逐步推广太阳能采暖等新型清洁能源供应方式。争取建设330千伏变电站项目,解决电力外输问题。到2025年,新能源产值达到10亿元,推动淳化从关中地区新能源发电大县迈向关中地区清洁能源生产基地。
坚持“技改扩张、引进新建”并举,建成鸿盛昌达地下排水管网管廊地铁构件、正道固控系统及环保设备制造、天联柔性复合高压输送管生产线等项目。全力支持佳安金属、振铭时代密封件等现有企业发展壮大,对生产过程采用智能化提升质量、效率并实现绿色生产。积极扶持艾锘机械、全瑞人防等成长型企业做大做强,推动装备制造的个性化定制向下延伸。加快昆仑电缆、鑫密特密封件等项目建设进度。推进美之淳非标零部件产品项目尽早做大做强。到2025年新型装备制造产业产值达到30亿元。依托现有的家具企业,继续招引知名家具企业,规模化发展家具产业,加快家具类企业装备升级改造,提升自主化水平,逐步打造集设计创意、加工制造、销售流通、专业配套于一体的家具生产基地。到2025年家具产业产值达到5.3亿元。
第十七节 创新发展新型建材产业集群
围绕交通建设、城镇建设等工程需求,以新型墙体材料为重点,创新发展新型建材产业集群。依托菊花水泥淳化公司年产50万吨料石、绿缘美达公司年产90万吨机制砂等资源,积极培育本地新型建材企业。依托众利新型建材企业,开发以环保型粘土砖和非粘土为主要原料的新型墙体材料,加快发展利用页岩、煤矸石及建筑垃圾的新型墙体材料。到2025年新型建材产业产值达到30亿元。
第十八节 培育发展高科技产业
加大高科技产业创新力度。立足淳化产业发展实际,围绕新能源、新型装备制造、新型建材、中医药等重点领域,壮大高科技产业规模。切实加大资金支持力度,鼓励美之淳航空机械加工、绿缘美达机制砂等企业开展科技研发,提高科技水平,提升科技含量,发挥科技引领作用。营造创新环境,推动我县科技创新平台建设,加快提升我县科技创新能力,不断加大引进科技创新服务平台的力度,增强科技创新平台对区域经济的辐射力。激发人才创新活力,实施有利于科技人才潜心研究的政策,实施有利于高层次创新型科技人才发展的政策,实施支持青年科技人才后备军的政策。构建科学合理的科技人才评价机制,针对不同领域的岗位要求,不同类别的科技人才成长规律,实行分类评价,建立市场化科技人才认定激励机制,探索建立健全科技人才评价体系。持续深化校企合作力度,充分利用西北农林科技大学、咸阳师范学院等高校的学科优势,争取科技成果转化,打造成果转化基地。
培育发展中医药产业。以中草药种植基地建设为抓手,积极推动中药饮片生产,加强中草药初加工的生产工艺创新,提高中药饮片的生产、技术、管理水平。重点吸引中草药加工企业投资落户。发挥罗麻丹医药企业的带动作用,招引更多的医药企业投资兴业。依托阳光药材、三八妇乐等企业的中草药种植及初加工,鼓励开发原形药材饮片及经过切制、炮制的饮片。以润镇工业园区为核心承载,充分发挥淳化中草药资源和中草药种植基地优势,鼓励省级以上企业技术中心、省级重点企业实验室等科研主体设立研发服务机构,对外提供专业的科技研发服务。利用咸阳市科技资源统筹中心等科技平台,推动科技服务和成果向全省和国内流动。立足淳化粮、果、畜、菜等大宗农产品资源优势,做优绿色食品加工产业。鼓励恒兴果汁、中富果汁研发新产品,提升果品加工的价值链,培育菌类深加工产业加快发展。到2025年,食品加工产业产值达到10亿元。
第十九节 提升工业园区承载能力
抢抓全市打造工业集中区和“双创”基地建设机遇,科学规划润镇工业园区,加强基础设施及公共服务设施配套建设,优先建设地下各类管网设施,实施海绵城市、集中供热、产业北路及兴业二路、创新路东段等工程项目,提升园区承载力。牢固树立“以亩论英雄”土地利用理念,优化工业园区框架布局,对倒闭企业僵尸企业腾笼换鸟,对有限的土地资源节约利用盘活利用高效利用。加快工业园区“拓园扩区”步伐,科学布局产业板块、生活板块、公共服务板块,推进产业和企业向园区聚集,推动工业园区由企业集中向产业聚集转变,建设规模化、集群化、品牌化工业园区。到2025年,工业园区入驻企业达到45户,销售收入达到55亿元。
专栏4-1淳化县“十四五”工业发展项目 淳化县新型建材产业园建设项目:总投资50亿元,建设标准化厂房,聚集石料生产线、建筑用石生产线,配套建设堆场、模具车间、研发中心和生活辅助设施。 淳化县农光互补发电项目:总投资35亿元,利用光伏农业相结合的模式,建设700MW光伏农业并网发电项目。 淳化风力发电项目:总投资20亿元,建设总装机容量300MW的风电项目,安装40台2500KW风力发电机组,配套建设相关附属设施。 淳化县润镇工业园区家具产业园建设项目:总投资20亿元,建设家具产业园,吸纳周边家具企业入驻。 木制品及金属制品生产线建设项目:总投资6.4亿元,建设木制品及金属制品生产线、办公楼、职工宿舍楼及其他辅助基础设施。 陕西鑫嘉达新材料有限公司铝膜板生产加工项目:总投资5亿元,建设生产厂房、生产辅助用房、办公和研发中心、生产服务设施和其他附属用房。 陕西辉腾信达科技有限公司钢结构、电线生产线项目:总投资3亿元,建设办公楼、宿舍楼、停车位及配套附属设施,建设金属制品生产线和电线电缆生产线。 农机具生产线建设项目:总投资2.8亿元,建设年产2万台农机具生产线2条。 咸阳泓日升报废汽车拆解回收加工利用项目:总投资1.2亿元,建设拆解车间、回收加工车间、仓库、行政办公楼及配套设施。 |
专栏4-2淳化县“十四五”工业发展项目 中医药深加工生产线建设项目:总投资4.5亿元,建设中药材深加工生产线1条。 陕西富安门窗有限公司防火门窗生产线项目:总投资2.6亿元,建设综合办公楼、生产车间、加工车间、原材料库、成品库房、职工宿舍和相关附属设施。 陕西鸿盛昌达建材有限公司年产60万米地下排水管廊地铁构件生产建设项目二期:总投资2亿元,建设2座厂房、1栋职工宿舍楼,安装生产设备及相关基础设施建设。 机制砂生产线建设项目:总投资1.8亿元,利用矿石碎料建设100万吨/年机制砂生产线1条。 淳化县工业园区基础设施建设项目:总投资1.55亿元,新建标准化厂房,配套建设相关附属设施。 陕西天联油龙管道有限公司柔性复合高压输送管生产线建设项目:总投资1.4亿元,建设厂房、办公及辅助用房,配套建设相关附属设施。 咸阳盛阳钢结构工程有限公司2500吨钢结构生产项目:总投资1.2亿元,建设1栋办公楼、2栋钢构车间和1栋辅助用房,配套建设相关附属设施。 淳化县工业园区天然气分布式能源站项目:总投资8000万元,主要建设天然气发电机组、燃气锅炉、余热锅炉、溴化锂制冷机组、液化天然气(LNG)储气罐,配套建设蒸汽管道、供暖管网、燃气管道及冷水管道。 |
第五章 坚持“两山”理论作指导 全面提升全国生态名县建设水平
坚持绿水青山就是金山银山理念,坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主,坚持统筹谋划、统筹考量、统筹实施,接力推进全国生态名县建设,打造黄河流域生态保护示范区,坚决履行好关中城市群北部生态屏障重任。
建强绿色生态屏障。坚持“两山理论”作指导,统筹山水林田湖草系统治理,构建全域生态格局,大力实施三北防护林、天然林保护等生态治理工程,严守生态红线,建强绿色生态屏障。实施国家水土保持重点工程,加大重点地区水土流失治理力度。完善林长制管理体系,建立县镇村三级管护网络,加大爷台山自然保护区、仲山生态森林公园、冶峪河国家湿地公园保护力度,构建生态廊道和生物多样性保护网络。
实施营造林绿化工程。根据国家黄河流域生态保护和高质量发展战略,结合三北防护林工程,在全县涉及泾河支流地区的镇办(中心)规划营建防护林人工造林1万亩、封山育林2.4万亩,中幼林抚育5.6万亩。规划营建天然林保护工程人工造林0.8
亩、封山育林1.7
亩、飞播造林2万亩,退化林分修复2万亩。实施新一轮退耕还林工程3万亩。
图5-1 淳化县生态布局图
实施森林提质增效工程。优化林分结构,改善林木生长环境条件,实施林相改造工程8万亩,促进森林蓄积量快速长。加大现有低产低效园改造力度,引进加工生产线,延伸产业链。探索林下种养新模式,增加林农收入。
实施乡村绿化美化工程。以村庄周边、道路两边和河流两岸、村民居住区周边的宜林荒山荒地、空坪闲地为重点,着力打造乡村生态振兴示范工程,建设绿化村庄28个,申报国家级森林乡村5个,完成主要国省干线、河流水系、县乡道路绿化里程150公里,加快推进农村人居环境改善和森林乡村建设,打造“生态宜居、环境优美、和谐安全”幸福家园。
实施重点区域绿化工程。积极争取冶峪河国家湿地公园保护修复项目,加大湿地区域基础设施建设力度。积极申报鼎盛湖绿化提升改造、重点区域困难立地造林、东庄水库泾河北岸生态修复景观林带建设等工程。提升爷台山自然保护区和仲山森林公园资源监测管理体系和基础设施建设水平。
专栏5-1 淳化县“十四五”林业重点工程 营造林绿化建设工程:实施退耕还林工程、三北防护林体系建设工程、天然林保护建设工程、中央财政造林补贴工程、森林抚育工程、森林碳汇建设工程、重点区域绿化工程和森林乡村建设工程等。 森林资源管理及保护工程:实施生态公益林保护工程、完善“林长制”林业资源管理体系、野生动物保护工程、古树名木抢救保护工程、林业有害生物防控体系建设、森林资源综合监测体系建设和森林重点火险区综合治理建设等。 林业产业建设工程:实施花椒产业基地建设工程、油用牡丹基地工程和花卉苗木基地建设工程等。 林业基础设施建设工程:实施林业基层“两站”基础设施建设、国有林场所危旧管护用房改造建设和国有林场林区道路建设等。 |
第二十一节 持续改善生态环境质量
改善大气环境。深入贯彻《咸阳市大气污染防治条例》,坚持以大气环境质量持续改善为目标,以县城建成区为重点区域,严格落实“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、増绿”六项举措,推动PM2.5、PM10浓度持续下降,大气环境全面改善。按照产业结构调整目录、行业负面清单和“三线一单”要求,推进产业结构调整和布局优化,动态更新重污染天气应急减排清单,大力实施农作物秸秆等生物质综合利用示范工程,加大“煤改电、煤改气”推广力度,深入推进农村地区清洁能源改造。
提升水生态环境。以优化水生态环境质量为核心,抢抓淳化被纳入黄河流域国家重点生态功能区重大机遇,推进冶峪河综合治理项目,积极争取黄土高原塬面保护、金池沟小流域综合治理等项目。严格落实河长制湖长制,统筹做好县城及农村污水处理设施、雨污分流管网建设。强化饮用水源地保护,加大金池沟、姜家河、冶峪河等10条主要河流巡河保护力度。配合保障屯庄水库、东庄水库建设,启动实施姜家河水库建设。严格水污染物排放企业环境准入,强化畜禽养殖业污染控制,扎实推进化肥、农药减量。加强工业节水,食品、果汁等高耗水行业企业力争达到定额标准,鼓励支持恒兴果汁、中富实业有限公司等企业落实废水循环利用要求,加强城镇节水、居民节水,完善城镇供水管网系统,提升生态环境管理能力和水平。
保障土壤安全。以改善土壤环境质量为核心,以土壤环境质量改善、地下水保护为重点,扎实开展农业面源污染治理,推行畜禽清洁养殖,推进农用地土壤污染状况详查成果应用,倡导使用有机生物肥,实现化肥、农药使用量零增长。加强建设用地准入管理,建立土壤环境监管信息化平台,推动企业进行提标升级和技术改造,坚决杜绝各类污染物直接排放入地。加强白色污染治理,推行垃圾分类和减量化、资源化,建立生活垃圾源头分类收集、分类运输、分类处理体系,实现城乡生活垃圾规范化处置全覆盖。推进农村“厕所革命”示范建设,52个行政村新建卫生厕所2万座(户)。
加强山体保护修复。推行林长制,以仲山森林公园、爷台山自然保护区为重点,持续开展“绿盾”自然保护区监督检查专项行动,严禁违规建设和乱砍乱伐、乱采乱挖等问题。持续推进矿山生态恢复,大力实施矿山地质环境治理工程,严格新建矿山生态环境准入条件,依法依规对各类开发建设活动实行常态化、全过程监管。加大对珍稀野生动物及珍稀植物的保护力度,促进青山生态环境全面改善。
第二十二节 践行绿色生产生活理念
构建绿色发展模式。牢固树立“守好生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线”意识,坚持“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”原则,实现绿色低碳发展。加快建立生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制,推进工业园区和各产业园绿色化改造,推进企业清洁生产,资源循环利用。全面推行排污许可制,推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易,加强排放管控,对非法排污,发现一起,查处一起。强化底线思维,把好项目入口关,制定项目准入负面清单,所有落地淳化的项目和企业都要经严格评审,巩固好保护好发展好淳化青山绿水、蓝天白云的良好生态环境。
倡导绿色生活方式。加强生态文明宣传教育,提高全民绿色消费意识,发挥党政机构、国有企业带头作用,大力发展公共交通,鼓励自行车、步行等绿色出行,推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式,以绿色消费倒逼绿色生产。积极推进“绿色产品”“节能认证”“绿色标签”等环境标志认证,有序推进清洁能源替代,大力推行节水行动,提高人民群众垃圾分类意识。
专栏5-2淳化县“十四五”生态环境保护重点工程 县“清洁取暖”项目:总投资2.5亿元,在全县范围内安装清洁取暖16365户,其中包括电暖气、空气能热源泵。 湿地保护建设工程:总投资1500万元,完善湿地宣教、科学研究与科技支撑体系建设;建设保护管理点4个,巡护路网及管护码头1个,恢复区土地整理。 爷台山自然保护区建设项目:总投资520万元,优化整合爷台山自然保护区监测监管体系、自然保护区能力、自然保护区生态文化和生态文明教育基地建设,基本上形成结构合理、布局均衡的自然保护网络体系和资源监测管理体系。 |
坚决守住脱贫攻坚成果,做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,深入推进农业供给侧结构性改革,实施乡村建设行动,持续深化农村改革,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
第二十三节 大力实施产业振兴
构建现代农业产业体系。聚力发展果业、畜禽、蔬菜(菌)三大主导产业,培育发展X特色产业,加快构建“3+X”现代农业产业体系,补短板,强弱项,构建农业全产业链。
打造特色优势品牌。加大“双品一标”认证,全县基地标准化生产覆盖率达到80%以上。全面推广“合格证+追溯码”模式,倒逼经营主体进行产品提质升级。做大做优做强淳化荞面饸饹产业,提升淳化荞面饸饹地理标志注册商标品牌的影响力。
补齐农业生产体系短板。重点推进实用技术攻关、创新人才引进、科技企业培育、创新平台搭建四项重点工程,实施数字赋能计划,加快数字农业发展。推动科技、人文等元素融入农业,稳步发展体验农业、创意农业、光伏农业等新业态。
推进农村一二三产业融合发展。科学划分区域发展板块,通过采取“农业+加工业”“农业+互联网”“农业+旅游”等模式,将一二产业衔接起来、一三产业结合起来,切实推进农村一二三产融合发展,丰富乡村经济业态,拓展农民增收空间。
第二十四节 实施乡村建设行动
推进农村基础设施建设。实施农村水利设施建设工程,巩固提升农村饮水安全,改扩建农村供水工程67处,供水保障率达到95%以上,饮用水水源地水质达到Ⅲ类标准。实施农村电力设施建设工程,建设35kV变电站增容及第二电源工程,提升农村供电能力,实现村村通动力电全覆盖。实施农村交通设施建设工程,新改建行政村连接线、村内巷道285公里,实现农村公路提档升级。实施“气化淳化”“气化乡村”建设,推进天然气通镇进村入户,建成一批“气化镇办(中心)”“气化村庄”试点。稳步推进农村电能替代,创建清洁能源示范村。推进数字乡村建设,实施农村新一代信息网建设工程,加强农村地区宽带网络接入建设,完善农村基础网路接入设施。持续推进光纤到村建设,开展城域网扩容,适时布局5G网络试点。
推动农村公共服务提升。实施现代农业带头人培训、培训体系建设、师资能力提升、发展路径拓展、高素质农民学历提升等五大工程,每年培育高素质农民100人,全面提升农民科技文化水平。以社会保障城乡并轨、社会事业城乡均衡、社会管理城乡一体为主要内容,建成覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、水平适度的农村公共服务体系。实施乡村教育提升工程和教育发展行动计划,实现乡村义务教育公办学校的师资标准化配置。落实乡村教师支持计划,继续支持农村中小学信息化基础设施建设。实施健康乡村工程,提升基层医疗卫生服务能力和水平,基层医疗卫生机构标准化达标率达到95%以上。实施养老服务进农村工程,支持农村养护院、幸福院医养结合,大力发展农村互助养老服务,推进老年宜居环境建设。
持续推进农村人居环境整治。着力补齐短板,推动美丽宜居村庄建设,持续推进农村人居环境整治提升行动,重点抓好改厕和污水、垃圾处理。统筹推进厕所革命,鼓励开展厕所粪污、畜禽养殖废弃物无害化处理和资源化利用。大力推进农业废弃物资源化利用,加强废旧农膜回收利用,继续推进化肥农药使用量零增长,加强农村面源污染治理。积极推动垃圾分类,统筹建设村庄垃圾收集点,推动农村生活垃圾治理就地实现减量化、无害化。实行污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的污水处理工艺模式,梯次推进污水治理。实施乡村绿化计划,开展农村“三化一片林”植树造绿活动,建设小游园、绿地,实施公共照明工程,提升农村建筑风貌,整治公共空间和庭院环境,打造县级美丽宜居示范村。
推进乡村文化振兴。实施乡风文明塑造行动,以社会主义核心价值观为引领,加强农村思想道德建设,弘扬优秀传统文化,丰富乡村文化生活,全面激发乡村文化创新创造活力,建设乡风文明新淳化,筑牢文化自信之基。聚焦乡风文明,强化公共文化供给,加强公民道德建设,弘扬诚信文化,传承孝道文化,推进移风易俗,广泛开展道德模范、身边好人等评选活动,常态化开展传家训立家规扬家风等家庭教育宣传实践活动,继续开展“文明家庭”“好邻里”“好儿媳”“好公婆”等群众参与度高的道德评议活动。深入开展文明村镇、“星级文明户”和“文明家庭”等创建活动,丰富群众文化生活,推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。加强乡土文化传承保护,实施保护已经普查的省市县三级共23项非物质文化遗产,动态完善非物质文化遗产数据库和保护名录。聚焦治理有效,加强基层民主法治建设,全面落实“四议两公开”,深入推进“三务”公开,发挥综治中心、新乡贤和“一村(社区)一法律顾问”作用,推动农村文明和谐安定有序。
加强和改进乡村治理。加快构建党组织领导的乡村治理体系,深入推进平安乡村建设,创新乡村治理方式,提高乡村善治水平。实施农村领头雁工程,加强农村基层党组织建设,全面推行村干部职业化管理。实施乡村德治工程,完善推行自治、法治、德治相结合的联动体系。健全村务监督委员会,完善村民议事协商制度,实施村级事务阳光工程。推进农村“雪亮工程”建设,扎实推进乡村综治中心标准化建设。
实施示范村镇建设。按照“一镇一业、一村一品”要求,立足产业发展基础,重点推进十里塬异域生态风情小镇、车坞山水康养小镇、石桥民俗旅游小镇、铁王秦汉风韵小镇等特色小镇建设,努力在提质增效上下功夫,争做乡村振兴排头兵。以“整合资源、符合实际、群众满意”为原则,大力开展乡村振兴示范村创建工作,加快建设石桥咀头乡村振兴带动示范区、九顷塬综合开发乡村振兴示范点,统筹做好生产区、生活区、休闲区规划,树立乡村振兴示范和样板。
表6-1淳化县 “一村一品”示范村建设一览表
镇办 (中心) |
行政村 |
核心产品 |
主要建设内容 |
城关街道 办事处 |
西桥村 |
新品种苹果 |
主栽瑞阳瑞雪品种 主打高端有机品牌 |
丁户塬村 |
矮砧苹果 |
推进高标准有机管理 培育发展苹果深加工 延伸发展乡村旅游 | |
燕子岭 |
林下经济 |
建设黄精等中药材仿生种植基地 林下养殖黑猪、羊等 | |
石桥镇 |
大槐树村 |
设施农业、 农村电商 |
发展精品蔬菜、花椒、中药材 配备现代温室和智能设备 |
咀头村 |
乡村旅游 |
利用民居建设康养民宿 发展农业研学旅游 | |
石桥村 |
花椒 |
扩大花椒种植基地 实施中药材套种 | |
官庄镇 |
沟渠头村 |
菊花 |
发展有机精品菊花 拓展发展菊花烘干、包装等 |
孙家村 |
苗木花卉 |
推广订单种植模式 优化种植品种 | |
庄子头村 |
中药材 |
探索订单种植 落实GAP生产管理规范 | |
南邢村 |
肉牛养殖 |
创建标准化养殖场 推广智能化生产设备 | |
官庄村 |
农产品加工 |
发展农产品仓储、加工、电商、物流等 | |
胡家庙 便民服务 中心 |
枣林村 |
食用菌 |
重点发展大棚食用菌(香菇、平菇等) |
袁家村 |
矮砧苹果 |
主栽瑞阳瑞雪品种 主打高端有机品牌 | |
十里塬镇 |
十里塬村 |
食用菌 |
重点发展双孢菇、鸡腿菇等 配套烘干、包装生产线 |
肖家村 |
设施蔬菜 |
发展高效温室蔬菜 建设产地市场 | |
马家便民 服务中心 |
桥上村 |
油用牡丹 |
带动村民发展种植基地 促进下游深加工项目落地 |
卜家便民 服务中心 |
卜家村 |
蔬菜 |
建设高效农业科技示范园 完善电商、农超对接渠道 拓展采摘休闲功能 |
薛家村 |
果蔬 |
稳步发展樱桃、拱棚蔬菜 拓展休闲采摘功能 | |
润镇 |
寨子村 |
蔬菜、鸡 |
建设设施蔬菜大棚产业园 提高蔬菜产出率 建设肉鸡、蛋鸡标准化养殖场 |
善花村 |
矮砧苹果 |
发展精品有机苹果 开展果业科技示范 | |
五爱村 |
矮砧苹果 |
发展精品有机苹果 开展果业科技示范 | |
车坞镇 |
朱家坪村 |
黑猪 |
建设“温氏”模式家庭牧场 |
贤仓村 |
油桃 |
稳步扩大产业规模 探索订单种植模式 | |
居集村 |
矮砧苹果 |
发展精品有机苹果 开展果业科技示范 | |
龙虎村 |
乡村旅游 |
依托仲山森林公园发展森林康养度假 打造七彩花谷康养旅游基地 | |
秦河便民 服务中心 |
秦河村 |
蔬菜 |
发展设施蔬菜和时令水果 建设钢架大棚等设施 |
潘家坳村 |
油用牡丹 |
发展万亩油用牡丹基地 延伸发展下游深加工产品 | |
桃渠河村 |
油桃 |
发展千亩油桃产业园 | |
桃渠塬村 |
红色旅游、 西红柿 |
打造爷台山战役遗址纪念地 建设104栋西红柿种植大棚 | |
铁王镇 |
铁王村 |
设施蔬菜 |
重点发展番茄等设施蔬菜 露地蔬菜和设施蔬菜协同发展 |
北塬村 |
设施蔬菜 |
扩大标准化番茄种植基地规模 开展绿色食品认证 | |
梁武帝村 |
乡村旅游 |
完善乡村旅游设施配套 开发果蔬采摘、农事体验等乡村旅游新业态 | |
秦庄便民 服务中心 |
秦庄村 |
秋葵 |
带动农户发展秋葵种植 推广订单农业模式 |
寺 村 |
设施蔬菜 |
发展高效温室蔬菜 | |
米仓村 |
食用菌 |
发展食用菌种植 延伸发展菌棒加工 | |
九庄村 |
时令水果 |
发展樱桃和桃种植等 | |
固贤便民 服务中心 |
上常社村 |
食用菌、 韭菜 |
发展鲜销菌菇和设施韭菜 延伸发展初加工和包装 |
丁 村 |
蔬菜 |
发展西红柿和其他蔬菜 创建示范家庭农场 | |
方里镇 |
桃渠村 |
油桃 |
扩大种植规模 拓展科研、流通、交易等功能 创建省级现代农业园区 |
徐 村 |
笼养鸡 |
创建标准化养殖场 建设禽蛋交易市场 | |
宁塬村 |
中药材 |
建设油用牡丹基地 配套发展核桃、油桃等 | |
安塬村 |
油桃 |
发展油桃现代农业园区 延伸发展初加工和包装 |
第二十五节 持续深化农村改革
推进乡村产权制度改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策,培育壮大新型农业经营主体,推进专业化社会化服务,发展多种形式适度规模经营,促进小农户与现代农业有机衔接。健全城乡统一的建设用地市场,探索农村集体经营性建设用地和农民闲置宅基地入市改革。推进农村宅基地“三权分置”改革,保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革,发展壮大新型农村集体经济。健全农村金融服务体系,巩固发展农业保险。
加快城乡融合发展。协同推进乡村振兴战略和新型城镇化战略的实施,统筹城镇和乡村发展,优化城乡产业发展、基础设施、公共服务设施布局。优化乡村发展布局,因地制宜安排村庄布局,结合村庄实际,分类推进村庄规划编制。以“三调”为基础划好村庄建设边界,明确建筑高度等空间形态管控要求,保护历史文化和乡村风貌。统筹规划、建设、管护城乡道路和公共基础设施,推动城乡基础设施互联互通。健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的公共服务体系,推进城乡基本公共服务均等化。统筹完善城乡社会保障制度,建立健全保障机制,支持乡村提高社会保障管理服务水平。推动形成平等竞争、规范有序、城乡统一的人力资源市场,健全城乡均等的公共就业创业服务制度。健全城乡融合发展体制机制,促进农业转移人口市民化。
第二十六节 巩固脱贫攻坚成果
贯彻落实中共中央、国务院《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》,在五年过渡期内,继续保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定,积极争取淳化县列入国家乡村振兴重点帮扶县,健全防止返贫动态监测和帮扶机制,做好易地扶贫搬迁后续扶持工作,加强扶贫项目资金资产管理和监督,健全农村社会保障和救助制度,推动苏陕扶贫协作全方位升级,加强脱贫攻坚与乡村振兴政策有效衔接。
专栏6-1淳化县“十四五”乡村振兴重点项目 乡村振兴镇村基础设施建设项目:总投资5亿元,实施“十县百镇千村”振兴示范点建设产业园、基础设施提升、镇村绿化亮化、垃圾污水收集处理等项目。 淳化县高标准农田建设项目:总投资1.2亿元,建设高标准农田10万亩。 农村污染治理改厕项目:总投资6486.82万元,建设52个行政村2万座(户)用水冲三格式无害化卫生厕所。 有机固体废弃物生态处理项目:总投资5000万元,建设提高生活污泥、餐厨垃圾、湿垃圾、畜禽粪污、秸秆、废弃菌包等有机固体废弃物的资源化利用设施。 人居环境整治项目:总投资4142.6万元,完成14个镇办(中心),24个行政村基础设施建设提升,绿化村庄44600㎡,修筑排水沟及管网。 村庄公共基础设施建设项目:总投资3580万元,完成25个村综合性服务中心改扩建,打造一批集办公、文体活动、政务服务等功能为一体的综合性公共服务中心。 |
第七章 按照“一体两翼”城市规划布局 推进以县城为主要载体的新型城镇化建设
强化规划引领,推进以人为核心的新型城镇化,促进农业转移人口就近转移集聚。实施城市更新行动,加快推进以县城为重要载体的城镇化建设,重点推进县城、大店县城新区和润镇县城新区建设,推进生态城市、智慧城市、宜居城市建设,提高城市综合承载能力,不断提升城市人居环境质量,积极创建省级文明县城和国家生态园林城市。
第二十七节 强化规划引领
立足资源环境承载能力,发挥淳化比较优势,优化国土空间开发保护格局,形成“一核、一轴、两廊、三区、多节点”的总体结构。“一核”为以县城主城区和润镇县城新区、大店县城新区作为县域发展核心,形成县域发展的主要引擎;“一轴”为县域主要城镇发展轴;“两廊”为冶峪河水系生态廊道、姜嫄河水系生态廊道;“三区”为黄花山-爷台山水土保持区、泾河-仲山生态涵养区、中部农产品主产区;“多节点”为各城镇及工业发展节点和重点旅游开发节点。实现国土空间开发保护“一张图”。实施主体功能区战略和制度,开展自然资源环境综合承载能力和国土空间开发适宜性评价,科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间,提升国土空间开发利用效率。划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界,推动空间治理由指标管控向质量管控和功能管控转变。建立健全国土空间规划监督实施机制,探索构建以空间规划、用途管制、差异化绩效考核等为主要内容的空间治理体系。加强土地储备工作,保证招引项目落地。
图7-1 淳化县开发保护总体格局图
第二十八节 构建“一体两翼”新发展格局
完善城市发展布局。按照“东西拓展、上塬进沟”要求,实施“中优、北移、南延”战略,构建以县城、润镇县城新区和大店县城新区为核心的“一体两翼”空间结构。完善县城功能,打造以公共服务和旅游服务为主的区域服务中心和生态宜居之城;润镇县城新区结合润镇工业园区发展,打造区域经济副中心;大店县城新区与冶峪河流域生态治理相结合,打造高品质生态宜居新区。
提升县城功能。坚持以人为核心,推进生态城市、智慧城市、宜居城市建设,统筹抓好地下停车场、地下综合管廊、海绵城市等工程建设。按照“生态修复、城市修补”要求,加快推进以县城为重要载体的城镇化建设,实施城市更新行动,提升城市品质,塑造特色风貌,统筹生产、生活、生态空间布局,采取“留改建”相结合的方式,对城市空间和功能进行完善、提升、优化。健全完善县城基础设施和公共服务设施,实施县城市政道路提升改造工程,县城人行道及巷道提等升级工程,配套建设相关附属设施,塑造县城特色风貌,改善县城人居环境,提高县城承载能力。全面提升城市建设水平和运行效率,进行市政设施智慧化提升改造。抓好五金公司、安装公司、林业局东院、枣坪片区、大店县城新区主干道东侧、淳化中学以北等旧城改造项目,同步推进县城老旧小区改造项目。
建设润镇县城新区。树牢产城融合的理念,合理布局工业、公共服务、生活三大版块,加快建设与县城功能互补、协同发展、特色鲜明的润镇县城新区。加快润镇工业园区建设,推进园区产业升级和经济结构调整,创优园区发展环境,拉大园区框架,引导工业企业向园区集中,全面提升园区承载能力和工业聚集水平,带动县域工业跨越发展。统筹推进润镇县城新区教育、医疗、文化等公共服务设施建设,优化居民生活环境,聚集人气商气。
建设大店县城新区。按照“东西拓展、上塬进沟”要求,谋划规划边界线内群众及企业搬迁工作,为新区长远发展打好基础、留足空间。结合冶峪河综合治理,统筹谋划推进旅游服务中心等设施建设。积极推动基础设施建设,实施大店县城新区雨污分流改造工程,推进住宅小区建设,抓好绿化亮化香化美化建设工作,努力打造高品质生态宜居新区。
专栏7-1淳化县“十四五”住房城乡建设重点项目 大店县城新区基础设施建设项目:总投资10亿元,建设大店县城新区地下管廊、雨污分流管网、集中供热、升级改造绿地广场等。 润镇县城新区地下管廊建设项目:总投资9.8亿元,在润镇县城新区建设地下综合管廊10.2公里。 润镇县城新区海绵城市建设项目:总投资9.6亿元,新建渗水道路25.5公里,面积1.26平方公里;建设海绵型公园绿地19.4公顷;建设污水处理厂一座,配套管网约26公里;建设雨水储水等配套设施。 淳化县南新街枣坪二路口棚户区改造项目:总投资6.2亿元,总建筑面积105000㎡,拆除棚户区,建设安置房,配套建设公共服务设施、道路工程铺装及景观绿化。 淳化县人民街东侧棚户区改造项目:总投资5亿元,拆除棚户区,建设安置房,配套建设公共服务设施、道路工程铺装及景观绿化。 淳化县棚户区改造项目:总投资2.6亿元,将县安装公司、五金公司进行资产变现安置职工后,土地资产用于商住楼盘开发。 淳化县南新街中段棚户区改造项目:总投资2.5亿元,总建筑面积30000㎡,拆除棚户区,建设住宅、商业、地下停车场,配套建设公共服务设施、道路工程铺装及景观绿化。 淳化县老旧小区改造项目:总投资1.5亿元,对全县39个老旧小区57栋楼进行楼体节能改造、配套基础设施建设及环境提升等,改造小区建筑面积9.94万㎡。 |
专栏7-2淳化县“十四五”住房城乡建设重点项目 淳化县“十四五”天然气利用工程:总投资3.4亿元,建设LNG调峰应急站、LNG-CNG加气站、气源管道、各类中压管网。 淳化县垃圾分类处理及综合利用项目:总投资2.1亿元,建设垃圾分类厂1座、气化站3座、自保温砌块生产厂1座,配套建设相关设施。 淳化县县城停车场建设项目:总投资1.9亿元,建设地下二层停车场两座,新建立体车库一座,增加停车位1000个,配套建设地下人防设施。 淳化县县城市政基础设施改造项目:总投资1.9亿元,建设主干道综合管沟8.6公里,恢复人行道5.5公里,改造巷道雨污分流管网3.1公里,恢复巷道道路3.1公里。 润镇县城新区集中供热项目:总投资1.7亿元,建设29兆瓦热源厂一座,铺设管网31公里,服务新区供热面积约50万㎡。 县城集中供热提升工程项目:总投资1.6亿元,新建40吨锅炉一台,铺设供热管网9.65公里,建设换热站30座,对现有用户进行自控改造。 淳化县县城雨污分流改造工程:总投资1.4亿元,新建污水管道4713米,新建雨水管道31895米,支管3105米。 淳化县城中水利用建设项目:总投资1.3亿元,新建1座中水处理厂、3座加压泵,县城街道敷设管网。 淳化县花园城市景观提升项目:总投资4500万元,对县城内迎宾广场、梨园广场、民政广场等景观节点实施绿化提升工程。 淳化县县城智慧化管理系统建设项目:总投资1685万元,建设县城排水防涝监测系统,建设排水管网数据库,建立智能感知监测平台,进行市政设施智慧化提升改造。 冶峪河(县城段)绿色步道建设项目:总投资1521万元,围绕冶峪河两岸建设健身步道12.68公里。 |
第二十九节 补齐城镇基础设施短板
加快综合交通体系建设。牢固树立大交通网络意识,做好县域内交通规划,按照“争铁入网”要求,对接县域外交通规划,力争淳化与周边市县的铁路、高速、高铁等交通项目列入中省市计划盘子,构建顺畅便捷的综合对外交通体系,促进路网运输协调发展。争取泾阳-淳化-照金-旬邑-长武城际铁路建设,协同推进大凤G20(大荔-凤翔)高速公路建设,并与现有G69银百高速、G211构建县域综合运输大通道。新建S214淳化县城至东庄水库公路工程、S215淳化县礼泉界公路,推进G211润镇经官庄至淳旬界公路段、S311淳化至三原公路、S105淳化至铜川红色旅游专线改建工程,使淳化与大西安城区的交通联系更加紧密,促进淳化融入大西安1小时都市圈。对12条126.4公里县乡公路实施提档升级改造,新建秦庄沟、固贤沟、秦河沟、南家沟、白庙沟五座大桥,新建淳化县东庄水库坝址至御泉村公路、冶峪河城区段滨河公路、城关街道办北峰村至九顷塬3条65公里旅游公路。提升县域内交通运输条件,构建路网新格局,方便人民群众出行。
专栏7-3淳化县“十四五”交通运输建设重点项目 淳化县国省干线工程项目:总投资17亿元,新建S214淳化县县城至东庄水库公路工程,实施G211润镇至淳旬界公路大修工程,实施S215淳化县至礼泉公路改建工程、S311淳化县经方里至三原公路改建工程、S105淳化至铜川红色旅游专线建设项目,合计122.8公里,其中新建14公里,改建108.8公里。 淳化县旅游公路项目:总投资7.8亿元,新建冶峪河城区段滨河公路、北峰村至九顷塬旅游公路、御泉村至东庄水库坝址环线旅游公路工程,共65公里。 淳化县县乡公路改建工程项目:总投资7.3亿元,改建县乡道路12条126.347公里。分别为:X101淳化县黄甫至龙高公路、淳化县齐吴南至211国道、淳化县官庄至火石梁村公路、淳化县安南至肖家渠公路、X101淳化县铁王镇至十里塬公路、淳化县蒋家山至润镇草地村公路、淳化县方里镇夕阳村至211国道公路、淳化县十里塬至北城堡公路、咸旬高速淳化北出口至211国道公路、淳化县桃渠河至秦家坡村公路、淳化县车坞镇神疙瘩村至王家山公路、淳化县北关至润镇工业园区公路。 淳化县桥涵配套工程项目:总投资3.8亿元,建设秦庄沟大桥、固贤沟大桥、秦河沟大桥、南家沟大桥、白庙沟大桥5座大桥,同时实施井村桥、城关村溢洪道桥、纸坊沟桥、马家坡桥、邢家沟桥等194米/5座桥涵配套工程。 淳化县农村公路提升及危桥改造项目:总投资2.6亿元,实施安全生命线防护工程29.218公里、通村公路油返砂整治工程400公里,改建危桥219米10座。 淳化县通组路(全县):总投资7485万元,重点实施村组路93.567公里。 |
图7-2 淳化县交通体系图
加强能源设施建设。加快完善城镇电网配套建设,推进淳化县农光互补光伏发电厂建设,争取建设330kV变电站,实施淳化县强弱电综合管廊项目建设,保障城市发展需求。加大农村电网升级改造力度,扩大电网覆盖范围,完善提升乡村亮化工程,满足农村生产生活用电需要。因地制宜推进天然气、风能、太阳能等清洁能源利用,实现供能方式多元化、清洁化。建立多气源的城市供气保障体系,实施淳化村镇气化项目天然气管网建设,推进淳化县LNG调峰应急站(带液化功能)、LNG—CNG、加气站、气源管道、各类中压管网建设等多种储气调峰设施建设。积极倡导集中供热方式,进一步规划供热配套设施和管网布局,多措并举提高供热能力。
加强水系统设施建设。实施淳化县城区供水工程、农村供水保障工程,保障城乡饮水的安全供给,逐步实现城乡供水一体化,城镇供水保证率和应急供水能力进一步提高,城镇供水水源地水质全面达标。加强城乡应急备用水源建设,解决突发干旱期的生活用水问题。加快屯庄水库建设,推进姜家河水库水源工程建设。加强节水型社会建设,开展全社会节水宣传、教育培训、节水知识普及、节水型社会基础建设。对用水户节水器具进行改造,进一步提高用水效率,改造工业、农业、生活用水设施。严格用水总量强度双控,实施农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损,巩固县域节水型社会建设成果。
加强绿化环卫建设。打造以冶峪河为廊、主干路绿带为网、公园绿地为节点的生态绿廊体系,有机串联城市生态板块。加快冶峪河两岸湿地、自然水生态保护区、城市公园绿地建设,构建冶峪河生态景观廊道。加强道路两侧绿化建设,实施花园城市景观提升工程,全面提高城市绿地空间品质,打造生态园林城市。推进污水处理设施建设,科学规划城镇生活污水处理设施,补齐生活污水处理设施短板,加强农村污水综合治理,实施淳化县农村环境综合整治项目,改善人居环境。建设淳化县建筑资源化利用中心,实现建筑垃圾“减量化”、“资源化”、“无害化”,将垃圾分类作为城市精细化管理的重要抓手,通过垃圾分类处理及综合利用项目实施,建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理、分类利用的垃圾处理体系。
专栏7-4淳化县“十四五”水利设施重点项目 淳化县冶峪河综合治理项目:总投资10亿元,进行生态修复、新建堤防、水源保护、道路改建、文化旅游、景观提升等工程。 通深沟水库工程:总投资3.26亿元,建设Ⅳ等小(1)型水库,总库容为940万m3。主要建设大坝、溢洪道、导流泄洪洞。 姜家河水库工程:总投资2.5亿元,建设Ⅳ等小(1)型水库,总库容为730万m3。主要建设大坝、溢洪道、导流泄洪洞。 农村水源地保护工程:总投资8495万元,对260处水源地进行保护。 农村饮水安全工程:总投资6555万元,新建及改造工程23处,其中:新建水源井26眼,蓄水池4座,新建管理站1座,改造管理站2座,配套水泵及消毒设备各26台,管网配套492公里。 城市供水管网改造工程:总投资2490万元,新建和改造供水管网共3公里、管道附属构筑物256座、监测井25套、消火栓75套。 县城水源地保护工程:总投资1940万元,对县城屯庄水库坝址到北关水厂2.5公里、北关水厂大口井、南关水厂等3处水源地进行保护。 屯庄水库供水工程:建设屯庄水库水源至北关水厂管网5公里,屯庄水库至润镇工业园区输水管网8公里。配套建设净水厂及输水管线,新建系统运行自动化控制中心、检测监控中心、系统原水、出厂水水质化验监测中心。 |
第三十节 提升县城精细化管理水平
创新城市治理方式,提升城市科学化、精细化、智能化治理水平。运用新一代信息技术建设城市综合运行管理服务平台,加强对城市管理工作的统筹协调、指挥监督、综合评价,推行城市治理“一网统管”。围绕生态城市、智慧城市、宜居城市目标,建设智慧城市管理数字指挥中心,开通“淳化微城管公众号”和“12319”服务热线,畅通并发动群众参与城市管理,建设人民满意城市。
加快推进智慧城市建设。实施智慧城市建设行动,加强物联网、云计算、大数据、人工智能等技术在城市管理中的应用。实施智慧社区、智慧城管、智慧政务等智慧城市示范项目,建设集电子政务、远程会议、绿色办公、安全感知、城市管理于一体的智慧政务区。整合全县城市保障、城市运行、公共安全等相关领域业务数据信息,对接咸阳市智慧城市运行管理中心,建立淳化县智慧城市管理平台,搭建智慧人防、智慧交通、智慧环保、智慧停车等多个场景应用模块,实现城市管理从“经验管理”向“科学管理”“精准管理”“智能管理”“一张网”转变。
建立城市管理网格体系。制定网格化城市管理各相关部门职责清单,构建覆盖城区、街道(镇)、社区三级联动的网格化服务管理工作体系,探索将管理范围逐步向农村公共管理区域拓展,逐步实现网格全覆盖。按照统一标准、统一流程、统一平台、统一数据、统一管理“五统一”原则,建立县城、街道(镇)、社区三级网格化城市管理云平台,配齐配强网格员队伍,组建与城市管理相适应的城管监督员队伍。完善网格化管理发现问题处置机制,针对突出和易发问题,建立健全县主管部门牵头,相关管理部门和执法部门配合的高效处置机制。
第八章 全面提升民生保障和社会建设水平 创造新时代高品质生活
树牢以人民为中心的发展思想,坚持以保障和改善民生作为根本出发点和落脚点,紧紧围绕人民群众的美好生活需要,促进公共服务供给由“扩大覆盖保基本”向“提升内涵谋发展”转变,促进民生保障品质提升、制度完善、机制健全,较好的实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、弱有所扶,夯实民生福祉,创造淳化新时代高品质生活。
第三十一节 创建省级教育强县
突出教育强县,构建高质量教育体系。坚持把教育放在全县经济社会优先发展的战略地位,作为最大民生工程和财政支持“1号工程”来抓,围绕建设省级教育强县目标,规划建设教育培训园区,统筹布局高中、职中、初中、小学、幼儿园及党校,对闲置校舍整合盘活利用。建强管好教育“两支队伍”,努力办好人民满意的教育。
突出尊师重教,培养优秀教师队伍。加大高层次教育人才引进力度,建立健全奖励激励制度机制,启动实施名校名师创建工程,每年重奖一批最美教师,定期评选名师、
校(园)长,每五年从已表彰过的最美教师、名师、名校(园)长及对淳化教育事业作出突出贡献的人中,评选出一定数量的教育功臣,予以记功重奖,享受终身荣誉。
突出立德树人,促进学生全面发展。坚持“五育并举”,突出德育实效,扎实做好学校意识形态工作,把未成年人思想道德建设、培育和践行社会主义核心价值观融入教育各环节,创建一批具有示范性、引领性的文明校园。建立和完善学校家庭教育指导服务阵地。提升智育水平,严格按照国家课程方案和课程标准实施教学,培养认知能力,促进思维发展。强化体育锻炼,开展阳光体育运动,推进体育艺术2+1项目。增强美育熏陶,组建校园艺术社团,举办艺术节,开设特色艺术课程,传承中华优秀传统文化。重视劳动教育,优化综合实践课程结构,创建一批劳动教育实践基地。全面实施素质教育,促进学生德智体美劳全面发展。
突出公益普惠,有序化发展学前教育。优化幼儿教育布局,扩大普惠性学前教育资源供给,建立科学的成本分担机制、公办幼儿园收费标准动态调整机制和普惠性幼儿园补助机制,统筹推进幼儿园镇村一体化发展。落实《3-6岁儿童学习与发展指南》,科学保教、规范办园。到2025年,学前教育三年毛入园率达到99.5%,公办园在园幼儿占比达到60%,普惠性幼儿园覆盖率达到95%,创建省市级示范园5所。
突出优质均衡,高质量发展义务教育。扩大义务教育资源供给能力,加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设,统筹推进县域内城乡义务教育一体化进程,实现优质均衡发展。积极采取结对帮扶、教育联盟、名校+、教研联合体和教育共同体等形式,盘活教育资源,补齐薄弱学校、薄弱学科短板,提高学校管理水平。整合课程资源,加强和改进实验教学,开发以培养综合素质为核心的特色校本课程,形成“一校一特色、一生一特长”的校园文化新模式。到2025年,创建标准化、示范化中小学各10所,义务教育入学率、巩固率达到100%。
突出提质培优,特色化发展高中教育。加强对外交流,引进名师、加盟名校,创办淳化名校。深化高中课程改革,有序实施新课程、使用新教材、探索新教法。深化教学改革,积极应对新高考,有序推进选课走班,创新教学组织管理。探索特色化、多样化人才培养实践,开发满足不同潜质和志趣学生发展需要的校本课程,形成促进学生个性化全面发展的育人模式。到2025年,高中阶段教育毛入学率达到99%,本科上线率达到70%。
突出产教融合,标准化发展职业教育。持续深化职业教育改革,落实“职教20条”,加强产教融合、校企合作,以现代果畜产业、新能源工业、装备制造业、食品加工、旅游康养产业等县域经济发展人才需求为课程设置方向,借区域内优势产业项目建设实训基地,创新开展“订单式”人才培养,举办职业技能大赛,增强人才培养的针对性,服务社会经济发展。
突出公平适合,全纳融合发展特殊教育。发挥特殊教育资源中心作用,做好残疾儿童少年入学安置、教育教学和康复训练,推进普特结合融合发展。建立以普通学校随班就读为主体、以特殊教育资源中心为重点、以送教上门为补充的多样化特殊教育安置办法,让残疾少年儿童都能接受适合的义务教育。
专栏8-1淳化县“十四五”教育事业重点项目 淳化县教育培训园区建设项目:总投资6.8亿元,涵盖教育教学、文化体育、公共服务三大板块。 淳化县中小学教学楼建设项目:总投资2亿元,为33所中小学新建教学楼。 淳化县中小学幼儿园取暖改造项目:总投资7600万元,为81所中小学幼儿园改造取暖面积26.6万㎡。 淳化县中小学足球场建设项目:总投资4980万元,为29所中小学新建足球场地。 淳化县实验小学建设项目:总投资3600万元,新建教学用房、学生宿舍、食堂、体育场等。 淳化县中小学幼儿园信息化教学设施设备新增更新项目:总投资2000万元,改建计算机教室10个,购置教师用笔记本电脑1000台,新建录播教室25个,更新改造交互式“班班通”设备100套。 |
第三十二节 推进健康淳化建设
构建健康淳化服务格局。坚持以基层为重点,坚持预防为主、中西医并重、人民共建共享的卫生与健康工作方针,推进健康宣传与健康监测,继续开展八大健康细胞创建活动,全面落实“健康中国”十五项专项行动,引导干部群众提高自我健康防范意识,养成良好的个人卫生与健康素养。优化卫生健康服务模式,实现由医疗为中心向以疾病预防和健康促进为中心转变,加快推进“健康淳化”建设,加强重大疾病预控和防治力度,推行城镇一体化疾病预防控制改革,强化重大传染病监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等能力建设。利用现有医疗卫生资源,以建设淳化县综合医疗服务中心为重点,推进医养结合,因地制宜探索建设老年病医院(区)、康复医院、护理院、敬老院等医养结合机构,全面提升淳化医疗卫生服务水平。
专栏8-2淳化县“十四五”健康淳化重点项目 淳化县医疗卫生园区建设项目:总投资15.5亿元,建设中医院、医疗综合服务中心、骨伤医院和精神病专科医院。 淳化县公益性公墓建设项目:总投资2亿元,建设管理办公室、墓区及相关附属设施。 淳化县乡镇卫生院改造提升建设项目:总投资9000万元,新建门诊住院综合楼9栋,新建发热门诊9个,同时配套建设相关附属设施。 淳化县医院感染楼建设项目:总投资4075万元,设置传染病床位50张,同时配套建设相关附属设施。 淳化县疾病预防服务中心建设项目:总投资3000万元,新建疾病预防服务中心,配套建设相关附属设施。 |
全面深化医药卫生体制改革。加快推进以县医院、县中医医院为龙头,实施紧密型县域医共体建设。深化公立医院综合改革,实行公立医院人事制度改革,制定院长任职资格、选拔任用等管理制度,实行任期制和任期目标责任制。坚持引进与培养并重,本地培养与外送培养并举的策略,按住院医师、专科医师、学科带头人三个层次,下大力气狠抓规范化培训和重点培养工作,建立优秀医师和院长奖励机制,研究出台招聘引进高层次医疗人才长效奖励政策。到2025年,全县每千人执业(助理)医师数、注册护士数分别达到2.9人和1.63人,全科医生每万人不少于2人。
持续加强卫生“三大体系”建设。在润镇县城新区建设淳化县综合医疗服务中心,并合理布局县医院、中医医院、县疾控中心等医疗资源,全面提升急诊急救和疑难危重症病人救治能力。同时,按照医疗机构错位发展规划,吸引社会资本投资建设淳化县骨伤医院、精神病专科医院。加强中医人才的培养,提升中医适宜技术服务水平和覆盖面。推进医疗信息化建设。建成卫生健康云平台,实现与市级卫生平台互联互通,探索“智慧医院”建设。
加强重大疾病防控、巩固地方病救治工作成果。不断完善医疗卫生服务体系、公共卫生服务体系、公共卫生应急管理体系建设。到2025年,完成10个以上县级重点学科建设,建成市级重点专科至少5个;建成0-3岁儿童照护服务中心;县疾控中心实验室通过国家MC认证。
提升中医适宜技术服务水平。以县中医医院创建二级乙等医院为目标,综合医院中医科为骨干,卫生院中医科和村卫生室中医诊疗服务网点为基础,建立预防、治疗、康复、保健为一体的中医药服务体系。到2025年,所有卫生院能够提供10项以上中医药技术服务,70%以上的村卫生室能够提供5项以上中医药技术服务,每千人口公立中医类医院床位数达0.65张。强化中医“治未病”理念,在县中医医院、妇幼保健院设立治未病中心,积极开展规范的中医健康体检和中医健康干预,在疾病康复保健、亚健康干预、老年护理等方面应用中医药方法,使疾病防治的关口前移,提高重点人群和慢性病患者中医药健康管理率。
第三十三节 实施就业优先政策
发展产业扩大就业。强化就业优先政策,扩大就业容量,提升就业质量,促进充分就业,保障劳动者合法权益。加快构建新型农业经营体系,加快农业结构调整,坚定不移走现代农业发展路子,促进城乡居民持续增收;支持推动服务业转型升级,使服务业成为扩大就业、提高就业人员收入水平的重要渠道;坚持以特色产业培育为核心,加快种植、养殖布局结构调整,推进苹果、瓜菜、苗林特色产业规模化发展、集约化经营,就近解决农村富余劳动力就业问题,努力增加农民收入。完成城镇新增就业6000人,农村劳动力专业就业规模达到5万人以上。
鼓励创业增收。发挥县公共职业技能实训基地作用,持续开展校企、校县合作培训。实施引才回乡工程,依托现代农业产业园、科技示范园、特色小镇、田园综合体等载体,支持本地高校毕业生、致富带头人、返乡青年和农民工等创建农村创业创新园区(基地)。鼓励园区建设星创天地,组织经营主体积极参加省市大众创业万众创新活动。开展创业空间、网上创业、创业创新共同体等双创新方式,推进人才、资源、产业向乡村汇聚。围绕电商、家政、旅游等内容强化创业人员技能培训。“十四五”期间,开展创业培训2000人次,发放创业担保贷款2亿元,带动创业2000人以上。
建立健全就业服务体系。健全各类服务体系,明确各自的职责范围;健全和发挥创业服务中心创业功能,加强人员配备,培养一批既有专业知识和技能,又掌握国家就业方针政策的专职工作人员;进一步完善服务功能,提供求职登记、职业指导、职业介绍、职业培训、档案管理、社会保险关系接转等一站式就业服务。加强人力资源市场和基层就业服务平台建设,建立失业登记和失业监测制度,强化失业调控,不断扩大服务受益面,促进城乡居民充分就业。
积极扶持重点人群就业。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度,加强对高校毕业生的就业指导服务,鼓励高校毕业生自主择业、创业就业,给予创业支持等优惠的就业政策;对进行失业登记的高校毕业生从事灵活就业,并以个人身份缴纳社会保险费的,按政策享受社会保险补贴。完善重点群体就业支持体系,扩大公益性岗位安置,持续帮扶城镇就业困难人员、残疾人、零就业家庭成员、退役军人和农民工就业,确保有就业能力且有就业意愿的零就业家庭至少有一人就业。
进一步做好农业转移人口市民化工作。有序推进农业转移人口市民化,紧密结合农民工就业服务需求,依托县公共就业服务机构和社会事业服务站等公共就业服务窗口,做好针对农民工的就业政策咨询、就业信息发布、就业培训、创业培训和职业介绍服务等工作,促进农民工创业就业。
构建“精准救助”体系,提升基本民生保障水平。加快“大救助”体系建设,健全完善党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会力量参与的工作机制,统筹推进低保、特困、受灾、医疗、教育、住房、就业、临时救助等8项基本救助,鼓励支持社会力量参与社会救助。推进社会救助与社会福利、社会保险、优抚安置、扶残助残、扶贫政策配套衔接,救助对象由户籍人口向常住人口拓展。
实施养老服务体系创新工程。深入推进全国居家和社区养老服务改革试点工作,落实咸阳市《农村互助幸福院建设运营管理办法(试行)》、《城镇社区日间照料中心建设运营管理办法(试行)》等政策文件。提升县城养老院服务设施和水平,完善已有镇办(中心)养老院设施,其余各个镇办(中心)建设一所综合性养老服务中心、社区日间照料中心,乡村建设农村互助幸福院,提升农村特困供养人员服务机构设施建设水平与专业服务能力,推动有条件的敬老院转型为区域性养老服务中心。合理安排区域公用设施(殡葬设施)用地,推进绿色殡葬改革。
第三十五节 推动繁荣文化事业
提升公共文化服务效能。抓好镇级综合文化站和社区(村级)文化服务中心(文化活动室)文化设施建设,配备专(兼)职管理人员,进一步完善基层公共文化服务体系建设。加快建设淳化县文化中心、妇女儿童活动中心、工人文化中心等公共文化设施,力争县图书馆达到国家三级馆标准。
强化文化遗产保护开发利用。加大重点文保单位保护力度,持续推动甘泉宫、秦直道考古研究工作,改造提升汉云陵展馆,把弘扬优秀传统文化同文化遗产保护利用有机结合,讲好文化故事,使文物活起来。建立淳化文物资源调查长效机制,推进馆藏文物的认定、登记和建账建档工作,实时更新全县文物保存状态。抢抓非遗保护,建设非遗展示馆,建立非物质文化遗产名录数据库。
打造公共文化精品和区域品牌。进一步加快“淳化大文化”建设,抓好文化惠民、文艺创作、文化传播,推进以秦汉文化、红色文化、生态文化为代表的重点文化产业项目落地。鼓励和引导文艺工作者创作编排具有淳化地域特色的优秀文化作品,编排红色舞台实景剧《烽火爷台山》,编制出版《淳化民间文学集成》《淳化县非物质文化名录图典》,做好县志编制工作。组织实施好每年的春节系列文化活动、广场纳凉晚会、文化惠民演出、送文化下乡、节庆综艺晚会及“广场之星”评选等活动。培育打造爷台山、仲山等凸显淳化特色的区域文化品牌。提升城市品牌形象和人文魅力,充分展示淳化的文化特色。通过“百姓幸福广场”、城乡文化互动月活动,促进城乡基本公共文化服务均等化发展。加大文化产业投入,实施文化产业数字化战略,加快发展新型文化企业、探索文化消费模式。
专栏8-3淳化县“十四五”重点文化建设项目 淳化县文化中心建设项目:总投资3086万元,新建文化中心大楼,内设图书馆、文化馆、非物质文化遗产展览馆、美术馆、文艺演出场馆等多项功能区,并配套相关功能设施。 文物保护类项目:爷台山文物资源调查,甘泉宫遗址、金川湾石窟、文博馆安防工程,金川湾石窟环境整治。 |
积极发展体育事业。实施全民健身条例行动计划,积极参与省、市、县级体育竞赛活动。加快推进体育惠民工程建设,逐步推进社区文体活动站、乡镇文体活动广场和行政村文体活动点的体育功能设施配套,实施淳化县体育场建设项目。举办“我要上全运”陕西・淳化迷你马拉松、“陕西・淳化国际自行车挑战赛”、“陕西省群众足球乙级联赛・淳化赛区”足球赛等体育赛事。建立县域国民体质监测中心和全民健身活动中心,完成6000人次以上国民体质监测。到2025年,经常参加体育赛事活动人数达到30%以上。
专栏8-4淳化县“十四五”重点体育建设项目 淳化县健身步道建设项目:总投资2713万元,建设秦直道遗址健走步道和环湖健走步道及基础配套设施。 淳化县全民健身中心建设项目:总投资3500万元,建设球类、健身操房、器械健身、游泳等智慧场馆。 淳化县体育场建设项目:总投资2637万元,建设跑道、标准足球场、各项田径场地的单侧看台比赛场地及附属设施。 淳化县社会足球场建设项目:总投资1000万元,在6个镇分别新建5人制、7人制非标准足球场或11人制标准足球场及配套设施。 |
第九章 推进高效能治理 实现治理体系和
治理能力现代化
发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神,认真落实全面深化改革三年行动计划(2020-2022年)年度任务,持续深化供给侧结构性改革、政府服务改革、农业农村改革等,积极争取中省市试点改革,大胆探索自主改革,推动改革和发展深度融合,最大限度释放改革活力。
聚力推进行政效能改革。全面提升政府治理能力,建设人民满意的服务型政府。深化政务公开改革,完善政务服务清单,加强绩效管理,打造“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优”的政务生态系统。探索推行“标准制+承诺制”改革工作,简化审批程序,提高审批效率,全面提升行政效能。全面深化商事制度改革,健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,推进跨部门联合监管和“互联网+监管”,规范执法行为和自由裁量权。推进“镇改街”和街道机构改革工作,增强基层工作活力。
完善要素市场化配置改革。完善要素市场化配置,推动要素自主有序流动,提高要素配置效率,进一步激发全社会创造力和市场活力。建立健全城乡统一的建设用地市场,深化产业用地市场化配置改革,推动不同产业用地类型合理转换,探索增加混合产业用地供给。引导劳动力要素合理畅通有序流动,建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制,推动公共资源按常住人口规模配置。加快培育数据要素市场,建立数据资源清单管理机制,完善数据权属界定、开放共享、交易流通等标准和措施,发挥社会数据资源价值。
优化提升营商发展环境。加强诚信政府、法治政府、有为政府建设,坚持法定职责必须为、法无授权不可为,依法执政,依法行政,落实减税降费政策,降低企业交易成本。大力发扬“店小二”服务精神,包办墙外事、帮办墙内事、代办嘱托事,帮助企业解决资金、土地、配套、人才等方面困难和问题,对损害营商环境的人和事零容忍严查处,营造亲商、安商、富商、优商良好投资环境和创新创业发展环境。
第三十七节 推进法治淳化建设
巩固省级法治政府创建成果。发挥县司法部门及政府法律顾问作用,规范执法部门执法行为,坚持秉公执法,依法办事,依法履职,正确处理执法与稳定、执法与民生、执法与发展的关系,做到执法和服务有机融合。加大营商环境领域监督执纪问责力度,监督重点职能部门不作为慢作为乱作为。争创国家级法治政府建设示范县。
扎实推进法治政府建设。全面履行政府职能,实现机构、职能、权限、程序、责任法定化,实行政府权责清单制度。健全重大行政决策程序制度,强化公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序约束,提高决策质量和效率。深化行政执法体制改革,推进执法重心下移,全面落实行政执法“三项制度”,加大重点领域执法力度,推动行政执法责任制落实。深化行政复议体制改革,健全行政纠纷解决体系。强化对行政权力的监督制约,推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设。加大信息公开力度,推进政务公开标准化、规范化。
加快法治社会建设。加强法治宣传阵地建设。深化法治宣传教育,弘扬社会主义法治精神,增强广大群众法治观念, 夯实依法治县群众基础。大力宣传民法典,切实推动民法典实施。落实国家机关“谁执法谁普法”责任制,深入推进“八五”普法,完善领导干部带头尊法学法守法用法制度,以公务员、青少年、企事业经营人员、外来务工人员、基层群众等为重点对象,拓展宪法法律“六进”活动。加快公共法律服务体系建设,为群众提供普惠均等、便捷高效、智能精准的公共法律服务。深化法律援助、司法救助制度等改革,推动优质法律服务资源下沉,深入开展法治乡村建设,推动普法依法治理提档升级工程。
深化扫黑除恶专项斗争。以“无黑无恶无乱”县创建为载体,全面推进“六清”行动,加大问题线索核查力度,健全完善打、防、管、控、建一体化推进体系,营造黑不生、恶不出、乱不起社会环境。
织密社会治安防控网络。坚持警力下沉、重心下移、保障下倾,用好“雪亮工程”综治视联网,推进“智慧磐石”工程,依法打击非法金融活动,加强群防群治队伍建设,构建共建共治共享的社会治理格局。
加强安全生产管理。完善和落实安全生产责任制度,强化安全监管和隐患治理,坚决遏制较大以上生产安全事故。强化城市安全运行保障,重点抓好煤矿、非煤矿山、建筑施工、道路交通、工业领域、森林防火、危险化学品、特种设备等领域安全,加强水电气暖和消防安全保障。
提升应急管理水平。健全应急管理组织体系,推进应急指挥和救援队伍体系队伍建设,完善应急预案体系并强化应急演练,增强应急实战能力。建设应急避难场所,完善应急物资保障系统,提高应急物资管理水平,加强信息发布和舆情引导。以淳化县智慧平台为依托,加快应急平台系统建设。
探索新时代“枫桥经验”淳化做法。建立健全信访制度,构筑人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。
健全城乡基层治理体系。坚持党组织领导的自治、法治、德治相结合,扎实推进县镇村三级综治中心规范化建设、实体化运行,深入开展“五链共治、法在基层”诉源治理,大力推行“三三制”多元调解做法,发挥“巡回法庭”作用。
加快培育和发展社会组织。重点培育和优先发展协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织,加强群团组织建设,支持协助工会、共青团、妇联等群团组织培育孵化服务群众类社会组织。
本规划是今后五年淳化县经济社会发展的纲领性文件,是政府履行宏观调控、改革创新、社会治理、生态建设和公共服务职责的重要依据。本规划经过县人民代表大会审议批准,具有相应的法律效力,要举全县之力,实现未来五年发展宏伟蓝图。
贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求,完善上下贯通、执行有力的组织体系,充分发挥各级党委党组领导核心作用,提高驾驭高质量发展的领导能力和水平,为实现“十四五”规划目标提供坚强保证。充分发挥人大参与决策、监督协助和桥梁纽带作用,政协参政议政与政治协商、民主监督作用。全面建立党委领导、政府实施、部门协同、社会参与的推进机制,形成多方联动、密切配合、携手共进的强大合力。成立淳化县规划纲要实施领导小组及办公室,统筹负责规划纲要的组织实施。各部门要成立相应的领导机构和工作机构,层层建立责任机制,负责推动本部门规划的实施。
推进招商引资“一号工程”,深入实施项目带动战略,把项目建设作为规划实施的强力抓手,促进经济社会全面发展。坚持两个“两套班子”运行机制,用好各类招商资源,加大定向招商和产业链招商力度,积极引进符合国家产业发展政策,符合淳化产业发展需要,能增加税收,能带动就业的企业,策划包装一批关系全局、带动作用强的重大项目,作为“十四五”规划落地落实的重要支撑。为确保预期目标实现,主要在基础设施、产业发展、生态建设、社会事业等领域实施重点项目。做好重大项目的谋划和储备工作,不断充实完善重大项目库,建立政府投资项目三年滚动投资计划,确保项目接替有序。对重大项目实施动态管理,研究制定重大项目推进机制,逐步形成稳步推进、不断优化、成效显著的重大项目管理体系。
强化资金支持。编制实施好年度财政预算,为规划纲要实施和目标任务完成提供有力的财政资金保障。进一步明确资金支持重点,设立产业发展基金,支持产业核心关键技术研发和产业化,推进重点产品示范应用。落实国家扶持中小微企业金融政策,引导金融机构加大对中小微企业信贷支持力度,加强对小微企业的金融服务,搭建“政银企”三位一体资源集聚共享平台。强化土地保障。合理调整用地结构,对涉及基础设施建设、产业发展、社会事业、生态建设等工程项目,优先予以土地保障。落实土地用途管制制度,建立健全土地承包经营权流转市场。完善建设用地审批制度,简化程序,统筹安排各类用地,对龙头企业重点建设项目用地给予重点保障。建立土地出让后续监管机制,强化土地出让、转让后开发利用监管,建立退出奖励机制,促进用地效率提升。在符合国土空间规划要求的前提下,适度争取增量建设用地指标。积极探索农文旅融合项目点状供地、二三产业混合用地等新型供地方式。强化人才培养。深入实施人才优先发展战略,围绕规划确定的现代农业、新型工业、全域旅游、现代服务、新型城镇化建设、生态建设、民生改善、社会治理等重点领域,加快建设和发展职业培训机构,大力培养专业技术人才和行业信息技术应用人才,重点培养高水平复合型人才。利用多种渠道吸引各类智力资源,引导企业建立健全引人、留人和用人机制。加强对企业特别是中小企业经营管理者培训,提高职业技术水平和从业人员的整体素质。
健全规划衔接机制。积极推进多规融合,建立发展规划为统领、空间规划为支撑、专项规划为补充的发展规划体系。坚持发挥发展规划承上启下作用,积极衔接国家省市等上位规划纲要确立的目标任务,指导下级专项规划,确保上下一致、气脉贯通、重点突出,形成良好的多规融合机制,确保规划实施的有效性、科学性和协调性。完善监测评估机制。健全政策协调和工作协同机制,完善规划实施的监测和评估机制。加强对规划实施情况的跟踪分析和监测评估,并对重点领域中的突出问题适时开展专题评估。在规划纲要实施的中期阶段,由县政府组织开展全面评估,并依法向县人大常委会报告规划实施情况,自觉接受人大监督,注重听取政协意见建议。要充分运用第三方独立评估、大数据分析等评估手段,提高规划评估的科学性、准确性。
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