淳办发〔2026〕9号

中共淳化县委办公室

淳化县人民政府办公室

关于印发《淳化县深化高质量项目推进年2026工作清单》《淳化县深化营商环境突破年2026工作清单》《淳化县深化干部作风能力提升年2026工作清单》和《2026年深入打好“八场硬仗”牵引性工作清单》的通知

各镇党委，区、街道党工委，各镇人民政府，区管委会、街道办，县委和县级国家机关各部门，各直属机构，各人民团体：

为认真贯彻全省深化开展“三个年”活动、聚力打好“八场硬仗”工作部署，全面落实市委、市政府工作要求，经县委、县政府同意，现将《淳化县深化高质量项目推进年2026工作清单》《淳化县深化营商环境突破年2026工作清单》《淳化县深化干部作风能力提升年2026工作清单》和《2026年深入打好“八场硬仗”牵引性工作清单》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

一要提高政治站位，强化责任担当。深化开展“三个年”活动、聚力打好“八场硬仗”，是我县贯彻落实省委、市委决策部署，立足淳化发展实际，推动稳经济、促改革、惠民生、保安全、强党建等各项工作的有力抓手。各镇街道、各部门要切实提高政治站位，强化责任担当，坚持在大局下思考、在大局下行动，及时掌握、充分吃透、跟进落实省委、市委的最新决策部署和政策要求，迅速把思想和行动统一到省市县的工作要求上来，以钉钉子精神推动各项任务落地见效。

二要健全运行机制，压实工作责任。要坚持目标引领，强化问题导向，持续健全专班推动、多方联动、定期会商、指挥调度、闭环落实等工作机制。各级领导干部要扛牢责任、靠前指挥，严格落实包抓责任制，带头践行“四下基层”，每月至少下沉联系包抓的镇（街道）或项目现场1次，督促任务落实、解决实际问题。“八场硬仗”各工作专班要充分发挥统筹协调作用，深化信息共享、资源统筹、政策协同。各镇街道、各部门要围绕工作清单进行任务分解，明确落实举措，实行清单化管理、项目化推进、闭环式落实，确保圆满完成年度目标任务。要强化协同联动，坚持“横向协同、纵向联动”，密切协作、凝聚合力，全力解决制约深化开展“三个年”活动、聚力打好“八场硬仗”的突出问题。

三要一体推进落实，务求工作实效。各镇街道、各部门要紧扣“一体”和“深入”两个关键综合抓、持续抓、具体抓，将深化开展“三个年”活动、聚力打好“八场硬仗”，与践行树立正确政绩观学习教育、全面提升“三服务”质效、扎实开展“一帮一、听民意、解难题”活动紧密结合起来，统筹推进各项工作一体谋划、一体推进、一体落实。要紧扣县十九届人大五次会议确定的发展目标和《政府工作报告》明确的各项指标，把“三个年”活动、“八场硬仗”的任务进展与年度经济社会发展主要目标的时序进度同步起来，在新起点上推动淳化各项事业再上新台阶。

四要严格督促检查，强化结果运用。纪检、组织部门要切实履行监督职责，将《工作清单》落实情况作为年度监督重点内容，结合全县年度目标责任考核，强化结果运用，明确可操作、可量化、可考核的工作要求，既抓进度、保时效，也抓质量、求实效。“八场硬仗”各工作专班、“三个年”活动各责任单位要定期梳理盘点、自查自检，重点任务完成情况每季度报送县委办公室、县委组织部、县发改局。结合工作推进情况，将视情开展专项督查、季度督查和暗访核查，精准掌握工作进展，对督查中发现的不作为、乱作为、推诿扯皮等行为，严肃通报批评，倒逼责任落实、措施落实、任务落实，切实推动深化开展“三个年”活动、聚力打好“八场硬仗”各项任务圆满完成、取得实效。

附件：1.淳化县深化高质量项目推进年2026工作清单

2.淳化县深化营商环境突破年2026工作清单

3.淳化县深化干部作风能力提升年2026工作清单

4.淳化县2026年深入打好“八场硬仗”牵引性工作清单

中共淳化县委办公室        淳化县人民政府办公室    

2026年4月30日

附件1

淳化县深化高质量项目推进年2026工作清单

一、着力提升项目谋划储备质量。紧扣我县“十五五”发展规划和打造“三个基地”、创建“两个示范”目标，持续深化“三张清单”项目谋划储备机制，抢抓超长期特别国债、地方政府专项债券、中央预算内投资、新型政策性金融工具等重大政策机遇，成立县级项目谋划储备工作专班，健全专班专家专人专责项目谋划储备和申报预审工作机制，围绕城镇建设、现代农业、教育卫健、文化旅游、交通干线、水利林业、生态环保等重点领域，专业化策划包装一批打基础、利长远、补短板、强弱项的重大项目，力争全年储备政策性资金项目不低于300个。动态梳理优化调整“十五五”规划支撑项目，做实做细项目前期工作，切实提高项目谋划的精准性、成熟度和转化率。制定《淳化县争取政策性项目资金激励办法》，充分调动各级各部门抓项目争资金的积极性。围绕装备制造、绿色食品、新型建材三大工业支柱产业，以及荞麦、苹果、生态康养等重点产业链，瞄准延链补链强链需求和产值增长目标，谋划储备一批匹配度高、带动性强的招商引资项目，为精准招商夯实基础。完善“四个一批”项目全周期管理机制，力争在库县级重点“四个一批”项目保持在150个左右、总投资超110亿元，形成“谋划一批、储备一批、开工一批、投产一批”的良性循环。（责任单位：县发改局、各行业主管部门按职责分工负责）

二、全力推进重点项目建设提速。锚定全县固定资产投资增长8%左右的年度目标，全年实施县级重点项目123个（含省级3个、市级18个）、总投资127.42亿元，年度投资51.35亿元。确保一季度新建项目开工率达到50%，力争二季度新建项目实现全部开工建设。抓实重点项目入库入统工作，加强业务指导和全程跟踪，力争全年项目入库率达到90%以上、入统率达到60%以上，切实以重点项目建设实效支撑全县固定资产投资稳定增长。（责任单位：县发改局、各行业主管部门、各镇街道按职责分工负责）

三、聚力推动产业项目落地。围绕装备制造、现代农业、文旅康养三大领域，加快布局落地一批带动性强、成长性好、就业容纳度高的重大产业项目，推动产业集群提质升级。工业领域紧扣“西咸制造、淳化配套”发展定位，重点推动装备制造、新型建材、绿色能源等产业项目建设，加快华中钢桥、正道能源（三期）等重点项目建设进度，推动LNG储备调峰、新型储能、商业航天发动机总装总测等项目落地，启动安子洼煤矿二号井产能提升改造项目，支持天淳通、中核新能源、西安柯美等企业扩能升级，力争全年新增规模以上工业企业4户以上，推动全县规上工业增加值增长8%左右。农业领域重点推进特色产业链项目建设，统筹财政专项资金实施瑞雪苹果扩规提质项目，持续扩大瑞雪苹果种植规模、提升品种品质，建设瑞雪苹果试验站、高质高效示范园和万亩示范镇；加快荞麦产业延链补链项目落地，推动荞麦绿色食品精深加工、上下游配套产业项目入驻十里塬三产融合示范园，支持万头奶牛牧场满蓄生产、温氏智慧养殖项目投产，建成种养结合生态示范园10个以上，推动农业全产业链提质增效。文旅领域重点推进景区提质和新业态培育，加快爷台山景区、仲山滑雪场项目建设，科学做好甘泉宫、秦直道等遗址保护开发、梯次创建3A级景区，实施一鹿羚风民宿、农文旅综合体等项目建设，承办咸阳市第五届全民健身运动会，打造山地自行车赛、螳螂拳精英赛等赛事经济项目，推动文旅产业深度融合发展，力争文旅产业链营收稳步增长。（责任单位：县工信局、县农业农村局、县文化和旅游局、县发改局、县果业中心、经开区、各镇街道按职责分工负责）

四、奋力推进民生项目建设提质。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众急难愁盼问题，持续加大民生领域项目投入，推动民生项目建设提速提质。教育领域实施教育扩优提质八大行动，投资3085万元建设淳化中学学生宿舍楼，投资1700万元改造中小学校舍3.7万平方米，完成6所学校数字化校园建设，建成润镇中心小学教学楼（二期），推动义务教育优质均衡发展提质升级。医疗卫生领域推进健康淳化建设项目，实施人民医疗健康总院、基层分院基础设施提升项目，完成县疾控中心、城关卫生院搬迁，推进紧密型县域医共体心电“一张图”、影像“一张网”建设，完善县级医疗机构特色专科建设，提升基层医疗卫生服务能力。城镇建设领域实施总投资4.7亿元的城建十大工程，开工建设甘泉路、城市运动公园，实施滨河路、东环路提升改造，推进城关社区、枣坪社区等老旧小区改造，加快县城东西两山绿化提升，建设口袋公园、体育休闲场地，持续提升县城综合承载能力；实施十里塬镇街道提升改造、车坞镇基础设施建设、石桥镇雨污分流等小城镇建设项目，开工建设省道214淳化段，加快农村公路改造提升，打造“美丽农村路”示范路，推动城乡基础设施一体化发展。养老托育领域实施“一老一小”服务能力提升项目，新建改建老年助餐点30个，完善社区养老、托育服务网络建设，健全空巢老人、留守儿童、困境儿童、残疾人关爱服务设施，持续提升社会保障服务水平。生态环保领域实施西部塬区规模化供水、冶峪河幸福河湖建设项目，完成绿化造林3.1万亩，推进畜禽养殖污染防治、水土流失治理项目建设，持续改善生态环境质量，筑牢生态安全屏障。（责任单位：县教育局、县卫健局、县住建局、县农业农村局、县民政局、县交通运输局、县水利局、各镇街道按职责分工负责）

五、努力提升招商引资工作实效。坚持招商引资“一号工程”不动摇，强化招商引资与项目谋划、储备、建设、达效“四个一批”机制联动，加强项目前端管理，将入库项目数量、落地转化率作为评价招商成效的核心指标，推动意向项目加强对接、在谈项目加快签约、签约项目加快落地、落地项目加快投产。围绕装备制造、苹果加工、荞麦延链、生态康养、文化旅游等重点产业链，深入开展产业链招商、叩门招商、以商招商、场景招商，用好1亿元产业振兴发展基金，精心组织“商会淳化行”“企业沙龙”“淳商回家”等招商活动，精准对接目标企业，全力推动重点在谈项目早日签约落地，力争全年引进亿元以上重大项目6个，实际使用内资稳步增长。完善招商引资项目全生命周期服务机制，对签约项目实行清单化管理、专班化推进，全程跟踪帮办代办前期手续，及时破解项目落地过程中的堵点难点问题，切实提升招商项目履约率、开工率、投产率。（责任单位：县招商局、县发改局、县财政局、县工信局、县农业农村局、县文化和旅游局、经开区、各镇街道按职责分工负责）

六、大力促进民间投资扩容。全面落实国家和省市促进民间投资发展的系列政策措施，持续提振民间投资信心，激发民间投资活力，力争全年民间投资增长6.5%以上，撬动社会资本投资增长7%以上。加快搭建统一的投资项目信息对接平台，围绕交通、水利、新能源、城乡基础设施、生态康养等重点领域，遴选一批回报机制明确、市场前景良好的优质项目，面向重点民营企业开展“一对一”精准推介，鼓励和吸引民间资本参与重大项目建设。严格落实民营企业投资项目贷款贴息支持政策，完善每月政银企常态化对接机制，引导更多金融和社会资本参与政策性金融工具项目、产业发展项目和民生基础设施项目建设。健全政府、银行、担保机构风险分担补偿机制，推动民间投资专项担保计划落地，扩大政府性融资担保覆盖面并降低费率，切实破解民营企业融资难、融资贵问题，持续优化民间投资环境。（责任单位：县发改局、县工信局、县招商局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、经开区、各镇街道按职责分工负责）

七、合力落实项目要素保障。坚持落实好县级部门要素保障会商机制，对储备类项目按计划开工时间倒排审批节点，明确各环节办结时限，对新开工重点项目、政府投资项目、政策性资金项目前期手续实行清单化管理，全面实施联审联批、容缺受理+承诺制，要素保障部门提前介入、全程跟办，畅通项目审批“绿色通道”，确保新开工项目手续即报即办、按期办结。强化项目用地、用林、用水、环评、碳排放等保障，统筹土地指标、林地指标向重点项目、产业项目倾斜，持续深化“标准地”改革，推动省级经开区新供工业用地“标准地”占比达到80%以上，切实保障项目合理用地需求。全力做好项目资金保障，严格落实《争取政策性项目资金激励办法》，鼓励全县各级各部门上省赴市汇报对接，全力争取中央预算内投资、超长期特别国债、专项债券等上级政策性资金，力争全年争取资金6亿元以上。用足用好新型政策性金融工具，强化项目资金全流程监管，及时监测调度资金使用情况，确保资金专款专用、合法合规使用，切实发挥资金使用效益。（责任单位：县委政法委、县发改局、县行政审批服务局、县财政局、县自然资源局、县林业局、县水利局、县住建局、县文化和旅游局、县生态环境局、经开区按职责分工负责）

八、致力优化项目管理水平。进一步完善“四个一批”项目动态管理和调度推进机制，狠抓招商引资项目入库和建成项目产能释放，推动项目建设全流程闭环管理。持续优化县级领导包联重点项目机制，压实部门、镇街道责任，加强项目建设进度、资金支付、投产达效等关键环节跟踪督导。常态化开展重点项目“上门走访、服务纾困”专项行动，健全项目问题收集、分类、交办、销号闭环管理机制，及时打通项目建设中的堵点难点，为项目建设保驾护航。强化政策性资金项目计划执行，分类建立政策性投资项目推进台账，实行清单化管理，严格按照建设内容和投资规模组织项目按期开工，年底前资金支付率达到省市规定要求。（责任单位：县发改局、县财政局、县招商局、县工信局、县住建局、县交通运输局、县农业农村局、县文化和旅游局、县水利局、县林业局、县教育局、县卫健局、县民政局、县生态环境局、经开区、各镇街道按职责分工负责）

附件2

淳化县深化营商环境突破年2026工作清单

一、市场竞争更活

1.全面清理市场准入壁垒。严格落实全省市场准入效能评估工作部署，聚焦工程建设、政府采购、招投标等重点领域，开展市场准入隐性壁垒专项排查整治行动。建立由发改、行政审批、市场监管、住建等部门牵头的问题线索征集、核查、整改、反馈闭环机制，对涉及地方保护、指定交易、设置不合理条件等显性和隐性壁垒，建立台账、限期整改、销号管理。结合产业发展需求，清理在资质标准、产业政策执行中存在的歧视性规定，确保各类市场主体依法平等进入清单之外的行业、领域和业务，深度融入全国统一大市场建设。（责任单位：县发改局、县行政审批服务局、县市场监督管理局、县住建局按职责分工负责）

2.规范公共资源交易行为。积极配合市级推进工程建设领域暗标评审改革，在县级权限范围内，探索在政府投资项目中试点暗标评审。全面推广远程异地评标、不见面开标和席位制分散评标等新模式，降低围标串标风险，提升评标公正性。巩固“三查联动”交易见证机制，对交易全过程进行电子化留痕和智能预警。定期开展交易数据分析，发布典型案例，形成可复制推广的淳化经验。（责任单位：县住建局、县财政局、县行政审批服务局按职责分工负责）

3.深化政府采购“三盲一共享”改革。严格执行全省统一的政府采购评审制度体系，在县级政府采购项目中全面推行采购人、供应商、评审专家信息“三盲”和评审结果数据“共享”。完善电子化政府采购平台功能，实现从采购计划、招标文件发布、投标、开标、评审到合同签订的全流程线上办理，最大限度减少人为干预和操作空间。加强对采购单位、采购代理机构的业务培训和监督检查，定期通报改革落实情况。（责任单位：县财政局）

4.建立健全企业外迁预警与挽留服务机制。由县发改局、工信局、农业农村局、商务局牵头，建立重点企业（特别是规上工业企业、限上商贸企业）动态监测评估库，每季度分析企业经营状况、投资意向。对出现外迁苗头或经营困难的企业，实施“一企一策”精准纾困，由县级领导包抓，协调解决用地、用工、融资、物流等实际困难。依法依规开展长期未经营企业及个体工商户清理工作，引导市场主体有序退出。（责任单位：县发改局、县工信局、县农业农村局、县商务局、县行政审批服务局、县市场监督管理局按职责分工负责）

5.加速产业创新与消费场景培育。围绕构建“西咸制造、淳化配套”的发展定位和“苹果”“荞麦”特色产业体系，深化与西安交通大学、西北农林科技大学等高校院所合作，共建科技成果转化平台，推动更多科技成果在淳落地。实施科技型企业“登高、升规、晋位、上市”四大工程，2026年力争新增高新技术企业1家、科技型中小企业10家。积极培育绿色消费、健康消费、线上消费等新业态，持续推广“淳化瑞雪苹果”“淳化荞面饸饹”区域公用品牌，办好荞面饸饹文化旅游消费季，推进“特色产业+跨境电商+海外仓”联动，壮大外贸主体队伍。（责任单位：县工信局、县农业农村局、县科技局、县商务局按职责分工负责）

6.强化知识产权创造、运用与保护。重视知识产权工作，为企业提供专利快速预审、确权、维权一站式服务。开展知识产权代理行业专项整治，规范市场秩序。鼓励企业开展专利导航、商标品牌培育，对获得中国专利奖、陕西专利奖的单位给予奖励。发挥知识产权质押融资作用，联合金融机构开展“知产”变“资产”专项对接活动，缓解科技型企业融资难题。（责任单位：县市场监督管理局）

7.促进大中小企业融通发展。在装备制造、绿色食品等主导产业推行“链长制”，由县级领导担任链长，发挥正道能源、陕西华建、华恒晟等龙头企业的带动作用，开展以商招商、产业链招商。鼓励龙头企业向中小企业开放创新资源、供应链体系，发布产品和服务采购计划。组织专精特新企业与龙头企业对接，推动形成协同创新、产能共享、供应链互通的新型产业生态。2026年，力争引进产业链配套项目3个以上。（责任单位：县工信局、县招商局、经开区按职责分工负责）

二、项目落地更快

8.深化项目全周期服务机制。聚焦项目审批、要素保障等关键环节，持续深化重点项目前期手续部门会商机制，对省市县重点项目实行“一个项目、一名领导、一个专班、一套方案、一抓到底”。全面推行“容缺受理+承诺制”审批，在主要材料齐全、次要材料暂缺的情况下先行受理。深化“审前辅导、审中协调、审后回访”和“项目管家”全流程帮办代办服务，确保项目审批“零障碍”、建设“零阻力”、服务“零距离”。力争项目平均审批时限再压缩15%。（责任单位：县行政审批服务局、县自然资源局、县住建局、经开区按职责分工负责）

9.提升自然资源管理“一张图”应用效能。将全县土地利用现状、国土空间规划、林地分布、矿产资源分布、生态保护红线等各类专项规划数据全面整合，开展“一张图”信息管理，统一数据标准、坐标体系和底图底数。为招商引资和项目选址提供精准的空间分析和合规性审查服务，实现“以图管地、以图招商、以图监管”，为项目快速落地提供坚实的数字底座。（责任单位：县自然资源局）

10.推动用地、用林、用草审批联动改革。借鉴彬州市试点经验，打破部门行政壁垒，系统性重构审批流程。对需要同时办理建设用地、林地、草地审核审批的项目，实行“一表申请、一窗受理、内部协同、并联审查、统一出件”的联动审批模式。建立联合踏勘机制，减少企业多头跑、重复提交材料。（责任单位：县自然资源局、县林业局按职责分工负责）

11.加快工程建设项目“多测合一”改革。借鉴兴平市试点经验，对同一工程建设项目在立项、规划、施工、竣工验收及不动产登记等阶段，涉及的土地、规划、房产、人防等多项测绘业务，整合为一个综合性联合测绘事项。执行统一的测绘技术标准和成果报告格式，实现“一次委托、联合测绘、成果共享”。（责任单位：县自然资源局、县住建局、县发改局按职责分工负责）

12.优化环评审批与服务。对位于已完成规划环评的经开区内的建设项目，简化环评管理，推行告知承诺制审批。强化环境监测数据共享，企业可免于提交符合性监测数据。对县级重点项目，提前介入，提供环评政策咨询和技术指导，开辟绿色通道，实行即到即受理、评估与审查同步，保障项目及早开工。（责任单位：县生态环境局、县行政审批服务局、经开区按职责分工负责）

13.提速文物勘探备案流程。严格落实“先考古、后出让”制度，将文物勘探评估提前至土地供应环节。对县级以上重点项目，建立文勘备案全流程管理台账和限时办结机制，明确各环节责任人和时限。（责任单位：县文化和旅游局）

14.完善园区基础设施与配套服务。坚持“筑巢引凤”，持续加大经开区资金投入，完善路网、管网、标准化厂房、污水处理等基础设施。建成投运企业孵化基地，提升园区综合承载力和吸引力，打造宜业宜居的产业新城。（责任单位：经开区、县城投公司按职责分工负责）

15.强化项目建设要素保障。建立重点项目要素需求清单和保障对接机制。优先保障重点项目用地指标，加快征地报批和供应速度。协调供电、供气单位提前规划，保障项目接入需求。定期组织银企对接会，向金融机构推荐重点项目，争取信贷支持。结合项目需求，开展定向招聘和技能培训，满足企业用工需求。（责任单位：县发改局、县自然资源局、县人社局、县金融办、经开区按职责分工负责）

三、服务质效更优

16.深化“高效办成一件事”集成服务。全面落实国家和省市部署的企业和个人全生命周期“一件事”改革任务。鼓励县级部门结合淳化实际，围绕特色产业服务、乡村旅游开办、小型工程建设项目审批等特色高频事项，推出本地特色“一件事”集成服务。持续优化已落地“一件事”的线上办理流程，推动更多材料免提交、字段免填写，不断提升“秦务员”平台的使用体验和办事便捷度。（责任单位：县行政审批服务局）

17.拓展政务数据共享应用。精准对接全省“1+11+N”政务大数据体系，完成与市级平台的数据联动共享。推动人口、法人、电子证照等高频数据向园区、镇（街道）、村（社区）便民服务中心（站）下沉，支撑基层“就近办”“网上办”。建立覆盖数据采集、归集、治理、应用、安全的全生命周期管理规范，推进“一数一源一标准”，为“一网通办”和“一网统管”提供坚实数据支撑。（责任单位：县行政审批服务局、县数据服务中心按职责分工负责）

18.强化政务服务大厅标准化监管。在县政务服务中心及各镇（街道）便民服务中心全面落实“首问负责制”，明确首位受理人员对群众诉求“全程负责、一帮到底”。完善“好差评”闭环机制，将服务态度、办结时效、行为规范、一次性告知落实情况全部纳入评价体系，评价结果与部门年度目标责任考核、窗口人员绩效奖励和评优评先刚性挂钩。常态化开展“局长坐窗口”活动，现场发现并解决堵点问题。（责任单位：县行政审批服务局、各行业部门、各镇街道按职责分工负责）

19.多维度降低企业综合成本。优化物流配送网络，争取上级补助，降低企业物流费用。拓展“非接触式”办税，强化靶向政策推送和合规辅导，确保各项税费优惠政策直达快享。发挥政府融资桥梁作用，开发推广特色信贷产品。组织企业参加广交会、进博会等展会，用好国际贸易“单一窗口”，助力企业拓市场、降成本。（责任单位：县交通运输局、县税务局、县金融办、县商务局按职责分工负责）

20.畅通线上线下办事渠道。持续推动政务服务事项“应进必进”县政务服务中心，优化“综合窗口”“跨省通办”“办不成事”反映等专窗。探索利用集成式自助终端提供“24小时不打烊”服务。开展“营商护航”服务，实现更多高频事项“掌上办”“指尖办”。（责任单位：县行政审批服务局、县发改局按职责分工负责）

21.构建全覆盖帮办代办体系。巩固提升“县—镇—村”三级政务服务联动体系，组建覆盖全县的党员志愿者和专职人员帮办代办服务队伍。优化县政务服务中心、经开区“一站式”服务中心、各镇街道便民服务中心设立帮办代办窗口，为老年人、残疾人等特殊群体及重点企业项目提供主动上门、全程无偿代办服务。（责任单位：县行政审批服务局、各镇街道按职责分工负责）

22.提升涉外服务便利化水平。针对外向型企业和有涉外需求的企业，提供跨境贸易政策咨询、APEC商务旅行卡申办指导、外商来淳邀请函办理等便利服务。推行外汇服务，建立涉外服务专员制度，帮助企业应对国际贸易摩擦，拓展“一带一路”市场。（责任单位：县商务局、县公安局按职责分工负责）

四、权益保护更实

23.攻坚清理拖欠企业账款。健全清欠投诉受理、核实、督办、反馈闭环处置机制。对清偿进度慢、反映问题多的镇街道和部门，加大约谈、督导、通报力度。聚焦政府投资项目、国有企业拖欠等重点领域，力争“逾期未反馈”线索数量明显下降，坚决遏制新增拖欠，依法保护中小企业合法权益。（责任单位：县工信局）

24.精准兑现惠企政策。依托“陕企通”“营商护航”平台，建立惠企政策标签体系，向企业精准推送。深化“征纳互动”“数字人社”系统应用，推进涉企财政奖补、稳岗返还等政策“免申即享”“直达快享”。优化涉企财政奖补资金拨付流程，强化动态跟踪，确保2026年惠企资金及时兑付。（责任单位：县财政局、县人社局、县工信局按职责分工负责）

25.强化政务诚信建设与监督。常态化归集“12345”热线、“陕企通”平台和营商环境“问题仓”中涉及的政务失信问题线索，经核实认定后纳入政务诚信档案。每季度选取1-2个合同协议不履行、政策承诺不兑现、资金拨付不及时等典型案例，在全县范围内予以公开通报，以刚性约束倒逼政府部门守信践诺，提升政府公信力。（责任单位：县数据服务中心）

26.提升企业诉求办理质效与满意度。严格落实全省“接诉即办”改革部署和全市“有需必应、无事不扰”25条措施。建立民营企业座谈会问题诉求办理机制，对企业家反映的问题建立台账、限时办结、定期回访。做实“快速受理—限时办理—整改落实—回访评价—通报警示”工作闭环，确保营商环境类诉求办结率保持95%以上，满意度持续提升。（责任单位：县工信局、县发改局、县数据服务中心按职责分工负责）

27.加强消费者权益全方位保护。强化《消费者权益保护法》等普法宣传，畅通12315热线、全国12315平台、现场投诉等多渠道，推行消费纠纷在线解决机制，力争2026年投诉办结率95%以上。依法严惩制假售假、短斤少两、虚假宣传等破坏市场秩序、侵害消费者权益的行为。依托陕西省消保公益诉讼与法律援助工作站，为消费者提供咨询、调解、代理、诉讼“四位一体”全链条维权服务。（责任单位：县市场监督管理局、县司法局按职责分工负责）

28.保护市场主体知识产权与商业秘密。加大知识产权行政执法力度，开展专利、商标、地理标志侵权假冒专项执法行动。建立商业秘密保护联系点和示范企业，指导企业完善内部保密制度。畅通知识产权侵权投诉渠道，对重复侵权、恶意侵权行为依法从重处罚，营造尊重知识价值的营商环境。（责任单位：县市场监督管理局）

29.完善市场主体退出机制。深化企业简易注销登记改革，进一步压缩公告时间和材料。推行企业注销“一网服务”，加强市场监管、税务、人社等部门信息共享和业务协同。建立府院联动机制，优化破产程序，帮助有经营价值的困境企业实现重整，促进资源优化配置。（责任单位：县行政审批服务局）

五、法治保障更强

30.细化落实《咸阳市优化营商环境条例》。将原则性规定转化为具体的行动项、责任单位。开展《条例》集中宣传日和“营商环境服务周”活动，通过政策解读、案例宣讲、知识竞赛等形式，持续营造尊商、亲商、安商的浓厚社会氛围。（责任单位：县发改局）

31.全面规范涉企行政检查行为。全面落实《进一步规范涉企行政检查行为持续优化营商环境十条措施》，实行涉企行政检查清单管理、计划报备和“入企扫码”制度。除涉及安全生产、生态环境、食品药品安全、公共安全等特殊重点领域和投诉举报、上级交办等情形外，原则上不得开展未经批准的检查。强化行政执法全链条监督，坚决纠治运动式执法、“一刀切”执法、违规异地执法和趋利性执法。（责任单位：县司法局）

32.深化包容审慎监管与服务型执法。巩固“一业一查”部门联合监管模式，依法拓宽“轻微违法不予处罚”“初次违法且危害后果轻微不予处罚”事项清单，实现市场监管领域包容审慎监管全覆盖。在安全生产、生态环境、城市建设等领域，深化服务型执法，通过数据共享、视频监控、智能预警等方式推行“非现场检查”，减少入企频次。落实重大行政处罚备案制度，对较大数额罚款等决定进行法制审核和监督。（责任单位：县市场监督管理局、县应急管理局、县生态环境局、县住建局按职责分工负责）

33.优化破产审判府院联动机制。健全完善企业破产处置府院协调工作机制，深化破产案件繁简分流，推动“简案快审、繁案精审”，有效缩短破产案件平均审理周期，维护债权人、债务人合法权益。（责任单位：县法院）

34.强化行政执法监督与能力建设。聘请行业代表作为社会监督员，参与案卷评查、执法评议等活动。常态化开展行政执法人员专业培训和案例研讨，统一法律适用和程序规范标准。开展“执法服务进企业”“合规经营体检”等活动，变事后处罚为事前预防和事中指导。（责任单位：县司法局）

六、营商品牌更亮

35.积极开展“点题式”示范改革。坚持问题导向，聚焦项目审批“体外循环”、惠企政策“找不到、看不懂、不会办”、涉企检查过多过频等企业反映强烈的痛点堵点，精准开展“点题”式小切口改革。积极申报全省营商环境“小切口”改革示范，坚决破除以常规业务工作替代改革创新的问题，2026年力争形成2-3项具有淳化辨识度的改革经验，加快打造营商环境改革策源地。（责任单位：县发改局、县市管局按职责分工负责）

36.深入开展纾困服务活动。以“一帮一、听民意、解难题”活动和“三进一解一优”活动为依托，常态化开展县处级及科级领导干部服务群众、服务企业、服务基层，制度化开展进企业、进项目，解难题、优服务活动。进一步拓展政企校沟通渠道，每名包联领导每月深入联系点不少于1次，掌握群众在生产生活和企业在生产经营、项目建设、成果转化中的“急难愁盼”问题，建立问题清单，协调相关部门合力解决，形成“发现问题—解决问题—反馈评价”的完整闭环。（责任单位：县发改局）

37.全面推广“项目管家”与“园区一站式”服务模式。在经开区和县级重点项目中全面推行“项目管家”和“园长制”服务。鼓励经开区围绕审批服务、要素保障、法律咨询、人才招聘、党建指导等方面，建设功能完善的“一站式”企业服务中心。联合专业服务机构建设高质量孵化器，联合链主企业举办产业链沙龙，推动大中小企业融通发展。（责任单位：县发改局、县工信局、经开区按职责分工负责）

38.强化正反典型宣传与警示教育。完善营商环境创新经验挖掘和宣传机制，主动对接省市媒体，及时总结宣传淳化典型案例。建立破坏营商环境问题线索快速核查机制，对查实的违规违纪问题，按照权限移交纪检监察部门严肃追责问责。每季度通报一批破坏营商环境的负面典型案例，倒逼各级各部门转变作风、优化服务。（责任单位：县发改局）

附件3

淳化县深化干部作风能力提升年2026工作清单

一、抓好习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署闭环落实。健全完善贯彻落实习近平总书记重要指示批示工作台账与闭环机制，确保件件有回音、事事有着落。每年开展1次贯彻落实情况“回头看”，推动各基层党组织和党员、干部以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。围绕贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署，结合实际制定政治监督任务清单，每季度开展督查检查。（县委办公室、县政府办公室、县纪委监委）

二、开展树立和践行正确政绩观学习教育。举办读书班，组织党员、干部原原本本研读习近平总书记关于树立和践行正确政绩观的重要论述。加强警示教育，召开全县警示教育大会，通报政绩观偏差典型案例，以案说德、以案说纪、以案说法、以案说责。基层党组织通过“三会一课”、主题党日等，组织党员开展学习研讨、观看警示教育片，用身边事教育身边人。县级领导干部要在“四个深入学习”的基础上深入查摆问题，结合实际制定政绩观偏差问题清单、整改清单，开展集中整治；县处级以下领导干部要结合实际查摆问题，整改整治。落实《咸阳市党政机关和企事业单位领导班子主要负责人变动交接暂行办法》，稳妥做好换届期间领导班子主要负责人工作交接。做实“四下基层”制度，开展服务群众、服务企业、服务基层“三服务”、“一帮一、听民意、解难题”活动，着力解决群众急难愁盼、企业生产经营、乡村发展等方面的突出困难和现实问题。（牵头单位：县委组织部；配合单位：县委办公室、县纪委监委、县委宣传部、县委社会工作部、镇街道党委党工委、县直部门党委党工委）

三、实施干部履职能力提升计划。紧扣打造“三个基地”、创建“两个示范”、建设“四个淳化”发展所需，精心设置课程，扎实开展培训，提升干部履职能力和工作作风。认真落实常态化培训特别是基本培训机制，聚焦产业培育、乡村振兴、基层治理、人工智能、应急处突、舆情应对等分层级分领域开展专题培训。坚持线上线下相结合，用好陕西干部网络学院、咸阳干部网络学院平台资源，组织党员、干部开展学习培训。主动对接上级调训任务，统筹办好各类主体班次，常态化开展“领导干部上讲台”、能力提升“小讲堂”，不断增强干部推动高质量发展、服务群众、防范化解风险的本领，为县域经济社会高质量发展提供思想政治保证和能力支撑。（牵头单位：县委组织部；配合单位：县委党校）

四、强化干部实践锻炼。坚持把实践锻炼作为干部培养的重要途径，积极推进干部常态化交流任职，多岗历练，统筹推进镇街道、县直部门、事业单位之间干部交流任职，让干部在不同领域、不同层级历练中拓宽视野、补齐短板。持续选派干部到经济发达地区、重大项目一线、关键吃劲岗位等锻炼磨练，提升干部履职能力，同时鲜明树立重实干实绩的用人导向，对实绩突出、群众公认的优秀年轻干部及时提拔使用。结合县镇领导班子换届，推动机关与基层、部门与园区、镇街之间双向交流任职，不断优化领导班子结构，畅通干部成长渠道。（县委组织部）

五、推动人才引育与县域产业需求精准对接。围绕县域发展重点产业，充分发挥荞麦产业研究院、瑞雪苹果试验站等平台作用，促进产业发展与人才需求精准对接，吸引高端人才和创新团队来淳创新发展。深化柔性引才机制，推行“校招共用”引才模式，积极招引“候鸟式”专家、“周末工程师”、“科技副总”等，广泛集聚各类专家人才。持续开展“专家人才下基层”服务活动和县管拔尖人才“五个一”活动，引导人才下沉一线，赋能产业发展。（牵头单位：县委组织部；配合单位：县教育局、县卫健局、县农业农村局、县科技局、县果业中心）

六、持续激励干部担当作为。以庆祝建党105周年为契机，做好全国、全省、全市“两优一先”推荐工作，评选表彰全县40名优秀共产党员、30名优秀党务工作者、30个先进基层党组织，召开表彰大会，宣传先进事迹，营造浓厚氛围。落实《咸阳市公务员及时奖励实施细则（试行）》，对在全县重点项目、重大任务、急难险重工作中表现突出的干部及时记功嘉奖。管好用好县管党费，做好“七一”走访慰问生活困难党员、老党员工作。（牵头单位：县委组织部；配合单位：县委办公室、县委宣传部、县人社局）

七、落细关心关爱基层干部政策。出台配套关心关爱乡镇基层干部具体措施，定期做好干部乡镇工作补贴新增工作，及时增加年限补贴，推动乡镇机关工作人员收入高于县直机关同职级人员20%。常态化开展公务员职级晋升、事业职员等级晋升工作，激励干部干事创业。健全村干部待遇正常增长机制，按标准动态核定村党组织书记最低补贴。加大从优秀村（社区）干部中公开招录（招聘）镇街道公务员和事业单位工作人员力度，招录（招聘）计划不低于上一年度数量。（县委组织部、县财政局、县人社局）

八、营造干事创业良好氛围。落实问责案件提级审核要求，坚决纠正不当问责、问责泛化。建立干部澄清正名、受处理处分干部重新使用两个专项台账，每季度更新调度。及时为受到不实举报、诬告陷害的干部澄清正名；对处分期满、表现优秀、符合条件的干部依规合理使用，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责。（县纪委监委、县委组织部）

九、优化年度目标考核评价机制。严格落实为基层减负要求，聚焦县委县政府中心任务，以围绕打造“三个基地”、创建“两个示范”、建设“四个淳化”为目标设置考核指标。打破平衡照顾，强化考核结果运用，完善干部考核机制，推动目标责任考核和领导班子考核、干部考核深度融合。年度目标责任考核评定为“优秀”等次比例原则上控制在30%左右，“一般”及以下应占一定比例。对年度考核排在各考核分组末位的镇街道和部门，确属工作推进不力、作风问题突出的，综合运用约谈、提醒、通报批评、岗位调整等组织措施，督促切实改进工作，更好地发挥考核指挥棒、助推器作用。（县委组织部）

十、加大不适宜担任现职干部调整力度。积极推动干部能下调整，进一步细化完善我县领导干部能上能下《实施办法》，综合运用领导班子和领导干部研判、考核考察、巡视巡察、审计信访及科级干部负面纪实结果等，深入了解掌握干部现实表现，精准识别不适宜担任现职干部，加大调整力度。适时召开干部监督联席会议，对不适宜担任现职领导干部进行专题研判、动态调整，形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好局面。（县委组织部）

十一、坚持抓典型、抓现行、抓通报。深化整治违规吃喝、违规收送名贵特产和礼品礼金、违规发放津补贴或福利、加重基层负担等易发多发问题；严肃查处以调研考察、开展党建活动、培训等名义公款旅游等问题。加强对公务接待、差旅活动、公务用车等制度执行情况的监督检查，规范招商引资接待和国企商务接待。结合季度重要工作专项督查和纪律监督检查，常态化开展作风问题明察暗访，对顶风违纪行为严查快处。定期点名道姓内部通报或公开曝光一批干部作风典型问题，形成震慑。（牵头单位：县纪委监委；配合单位：县委办公室、县政府办公室、县财政局、县招商局、县机关事务服务中心、镇街道党委党工委、县直部门党委党工委）

各牵头单位要切实履行组织协调职责，配合单位要积极承接任务，推动形成工作合力。县委工作专班要强化统筹调度，及时召开工作协调会，调度重点任务推进情况；适时召开专班主任办公会，听取活动开展情况汇报，研究部署重点工作；定期对各责任单位工作完成情况进行通报。各镇街道、部门单位要结合实际参照制定本辖区、本行业领域年度工作清单并抓好落实，把活动开展情况作为年度目标责任考核的重要内容。

附件4

淳化县2026年深入打好“八场硬仗”牵引性

工作清单

一、深入打好教育科技人才体制机制一体改革硬仗

1.深化科教人才一体改革。严格落实国家一体推进教育科技人才发展的部署要求，全面强化全县教育、科技、人才领域“十五五”期间主要指标、重点任务等方面的协同衔接。持续支持“教育、科技、人才”一体化项目，对技术先进、创新性强、成熟度高的科技成果转化项目，予以重点支持和资金倾斜。建成投用企业孵化中心，为初创科技企业提供资金对接、技术服务等孵化服务。（责任单位：县科技局、县委组织部、县教育局、县发改局、县财政局、经开区等按职责分工负责）

2.推动学科产业联动发展。充分发挥西安交大国家技术转移中心淳化工作站桥梁纽带作用，加强与西北农林科技大学、西北大学等高校院所对接合作，助推农业、文旅产业发展。统筹推进陕西省第二十六届学生数字素养提升实践县级活动及省市县三级赛事，举办全县中小学人工智能机器人编程竞赛。积极参与省市“人工智能+教育”专项课题研究与全市中小学科技节活动。全面提升青少年科学素养与数字素养。（责任单位：县教育局、县发改局、县科技局、县财政局、县人社局、县农业农村局、县文化和旅游局等按职责分工负责）

3.提升人才引育留用实效。围绕县域重点产业发展，充分发挥荞麦产业研究院、瑞雪苹果试验站等平台作用，吸引高端人才和创新团队来淳创新发展。推行“校招共用”模式，招引“候鸟式”专家、“周末工程师”“科技副总”等，积极参与“人才兴咸”大会，广泛集聚各类专家人才。常态化开展技术经理人培育，组织科技特派员对接服务家庭农场、合作社等经营主体，开展技术培训和科技项目申报。组建果业等专家服务团，引导人才下沉一线，赋能产业发展。加强干部招录针对性，加快补齐应急管理等领域人才短板。建立教师招聘“绿色通道”，强化教育人才储备。（责任单位：县委组织部、县工信局、县教育局、县农业农村局、县人社局、县科技局、县果业中心、经开区等按职责分工负责）

4.优化人才职称评定服务。深入实施“兴淳人才”计划，加快建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，在专业技术职称（职业资格）评定时，将荣获市级有突出贡献专家、县管拔尖人才等荣誉作为评定的重要参考，同等条件下优先考虑。做好全县企业初级职称评审工作，完成专业技术中、高级职称推荐申报工作。（责任单位：县委组织部、县人社局、县财政局等按职责分工负责）

5.聚力产学研用协同创新。主动融入秦创原科技成果转化先行区建设，加强与西北农林科技大学、陕西工业职业技术大学、咸阳师范学院的对接合作，联合建立产学研基地。出台荞麦工业企业研发新品支持政策，鼓励荞麦经营主体加大产品研发力度，加快科技成果市场转化，推进荞麦产业链延链、补链、强链。持续推广“斤果斤肥”“水肥一体”等关键技术，开展品种选育、栽培技术优化及品质提升等系统性研究。（责任单位：县科技局、县教育局、县发改局、县工信局、县农业农村局、县果业中心等按职责分工负责）

6.促进科技成果转化改革。聚焦绿色食品、智能制造、新型建材等重点领域，编制淳化县2026年科技计划项目指南，提高项目与产业发展的契合度。加强县级科技项目策划包装，建立科技项目培育库，借力市级“先使用后付费”平台，指导企业参与“以演代评”项目路演，申报“先投后股”项目，强化科技创新保障，持续搭建专业化技术转移服务平台，为科技成果供需双方提供评估定价、交易撮合、融资对接等全链条服务。（责任单位：县科技局、县发改局、县工信局、县财政局、经开区等按职责分工负责）

7.激活科技金融赋能动能。健全政银企协同机制，落实《咸阳市促进科技金融融合实施意见》，建立科技型企业白名单，创新推行积分制。常态化征集科技金融服务项目，搭建常态化融资对接平台，完善风险分担与尽职免责机制，推广陕西省政策性“秦科保”科技保险。依托科创载体培育优质企业，鼓励股权融资和挂牌上市，强化信用体系与专业服务，以财政资金撬动金融资源，精准支持企业研发创新与成果转化。（责任单位：县科技局、县工信局、县财政局、县委办公室、县人保财险、各金融机构等按职责分工负责）

二、深入打好扩大有效投资硬仗

8.精准谋划储备重点项目。深化“三张清单”管理机制，强化政策宣传解读与业务培训，提升项目谋划精准度和成熟度，力争全年储备各类政策性项目300个以上。紧密衔接全县“十五五”规划编制，对标县域经济发展、民生改善、生态保护等专项规划目标，动态梳理、优化调整重点项目清单，确保规划有效落地。深化拓展高质量项目推进年活动，发挥七大片区、招商小分队等作用，谋划储备重点产业项目150个以上，筑牢高质量发展项目根基。（责任单位：县发改局、县招商局等，各镇街道按职责分工负责）

9.全力争取上级项目资金。严格落实《争取政策性项目资金激励办法》，紧盯国家及省级政策导向，全力争取中央预算内投资、超长期特别国债、新型政策性金融工具、中央竞争性评审项目及省级财政专项资金，全年力争到位资金6亿元以上。发挥项目谋划储备工作专班作用，健全部门协同机制，积极争取更大额度专项债券支持。完善政策性资金项目全流程管理，紧盯开工、建设及资金拨付进度，加强定期调度。严格执行超长期特别国债、专项债券等资金的专户管理和专款专用制度，推动重点项目上半年全部开工，确保年底前资金支付率达到规定标准，切实发挥资金效益。（责任单位：县发改局、县财政局、各行业主管部门等按职责分工负责）

10.优化固定资产投资结构。围绕打造“三个基地”和重点产业链，加快谋划实施一批带动性强、成长性好、就业吸纳力足的重点产业项目，持续扩大有效产业投资，力争实现规上工业增加值增速8%、制造业增加值占GDP比重9%。深挖基础设施投资潜力，加快推进交通、水利、能源、城乡管网等领域项目建设，不断夯实发展支撑。坚持投资于物与投资于人并重，加大教育、医疗、养老、育幼、技能培训等民生领域投入，加快润镇中心小学教学楼（二期）、淳化中学宿舍楼、县人民医疗健康总院及基层分院、城市更新改造等项目建设。（责任单位：县发改局、县工信局、县教育局、县民政局、县财政局、县住建局、县水利局、县交通运输局、县卫健局等按职责分工负责）

11.规范投资项目管理。科学编制年度项目投资计划，合理把控建设时序，坚决杜绝过度超前和低水平重复建设。综合运用县级领导包抓、重点专班推进、一次性告知清单等多重手段，加快推进2026年县级重点项目，提速17个续建项目进度，推动106个新建项目按期开工。落实中央预算内投资、超长期特别国债、专项债券等项目以奖代补机制，通过投资补助等方式，充分发挥政府投资撬动作用，引导社会资本参与，提升项目质效和资金效益。（责任单位：县发改局、县财政局等按职责分工负责）

12.激发民间投资活力。强化政银企常态化对接，加大民间资本项目推介力度，围绕特色产业、生态康养、民生保障等重点领域，推出一批回报机制清晰、收益预期稳定的优质项目，激发民间投资活力。严格落实新开工民间投资项目贷款贴息政策，引导金融和社会资本参与政策性金融工具项目，力争全年撬动社会资本投资增长7%以上，带动民间投资增长6.5%。提升政府性融资担保服务效能，鼓励民间资本参与产业培育、基础设施建设和民生事业发展。（责任单位：县发改局、县工商联、县财政局、县委办公室等按职责分工负责）

13.推动招商引资提质增效。大力开展产业链招商、资本招商、场景招商、科技招商、以商招商，积极策划举办重点招商活动，加强招商项目全生命周期服务，力争全年引进亿元以上大项目6个。强化招商引资已开工、已签约、在谈、线索项目“四个清单”机制，全力推动低空经济产业园、年产2万吨浓缩苹果汁生产、薰衣草精油提取和洗涤剂加工等项目开工建设。（责任单位：县招商局、县发改局、经开区、各产业链牵头部门等，各镇街道按职责分工负责）

14.统筹推动存量资产盘活。制定印发《淳化县国有“三资”摸底清查工作的通知》，全面摸清全县闲置土地、林业、能源、文化旅游等资源，以及国有企业资产、行政事业单位国有资产和存量资金，统筹推进国有资源、资产、资金整合盘活。严格按照“一资一计划”原则，指导建立存量资产盘活工作台账，通过多元化市场化方式，分类推进存量资产盘活，提升国有资产运营效益。（责任单位：县财政局、县自然资源局、县林业局、县发改局、县文化和旅游局、县工信局等按职责分工负责）

三、深入打好文旅产业培育硬仗

15.深化文旅品牌打造推广。高标准举办秦直道历史文化、“元宵节发祥地”等学术研讨活动。实施“引客入淳”计划，开通“一日游”“两日游”精品旅游线路。成立秦直道、甘泉宫遗址保护利用专班，建立西北大学考古工作站，启动泰畤国家级考古项目申报，推进甘泉宫原貌VR复原展示。深入挖掘淳化文旅内涵，抓实抓好文旅宣传，持续擦亮秦汉夏宫、红色热土、饸饹之乡、天然氧吧“四张名片”。（责任单位：县文化和旅游局、县招商局、县志办、县委宣传部、县融媒体中心等，相关镇按职责分工负责）

16.推进景区创建提质升级。启动甘泉湖4A级景区创建，配套建设游客服务中心，力争10月份启用。启动仲山滑雪场3A级景区创建，年底完成核心土建工程、特种设备验收并实现试运营，建设游客服务中心、旅游厕所、旅游广场和观光道路，完成贤仓村至仲山滑雪场旅游道路两侧的路灯升级改造。推动桃渠塬革命旧址、汉云陵3A级景区创建，加快智慧景区建设，整治周边环境卫生，完善相关配套设施，开发红色文创产品，设置文创产品与农产品展销专区，健全景区管理机构。（责任单位：县文化和旅游局、县委宣传部、县住建局、县林业局、县交通运输局等，相关镇街道按职责分工负责）

17.强化景区服务品质提升。提升爷台山景区服务质量，配齐游客中心设备及专职讲解员，建成停车场、铁血桥与消防步道，开展主题研学游活动，完成绿化及通信建设，启用配套服务点位。提升丝路白马庄园景区品质，完成酒店装修运营，打造薰衣草观赏基地，进一步规范景区运营。提升金川湾石窟景区服务水平，建设停车场、旅游厕所及游客服务中心，完善标识、跨河便桥等设施，实施绿化美化与安全工程。（责任单位：县文化和旅游局、县委宣传部、县林业局、县自然资源局等按职责分工负责）

18.培育文旅业态融合发展。加大露营场地建设力度，推进鱼车滑翔伞基地、无人低空试验基地建设，推动“低空+文旅”融合高质量发展。推进白鹭公园（鼎盛湖）建设，年底完成林下漫步道，组建景区管委会并建成办公场所主体。提升乡村旅游配套，在重点镇街道发展民宿及农家乐。设立张口酥饺非遗传习所，加快推动非遗文旅融合。高标准完成县文化馆、图书馆搬迁开放，完成冶峪河幸福河湖建设及山坡裸露区域绿化项目。（责任单位：县文化和旅游局、县农业农村局、县水利局、县林业局等，各镇街道按职责分工负责）

19.打造体旅融合赛事品牌。承办好咸阳市第五届全民健身运动会，举办山地自行车赛、螳螂拳精英赛等品牌赛事。强化赛事组织运营与宣传推广，扩大“跟着赛事去旅行”品牌影响力，推动文旅与体育产业深度融合，以赛事引流带动文旅产业增长。（责任单位：县文化和旅游局、县委宣传部、县融媒体中心等，相关镇街道按职责分工负责）

20.筑牢文物保护安全防线。加大文物安全巡查力度，健全常态化巡查机制，严厉打击文物犯罪。提高文物保护管理水平，传承保护县域历史文化遗产，持续做好项目文物考古勘探前置工作，守护好历史文化遗存。（责任单位：县文化和旅游局、县公安局等，各镇街道按职责分工负责）

四、深入打好园区提档升级硬仗

21.精准争资争项。围绕装备制造、绿色食品等产业，分区域、分行业梳理国内外目标企业，建立目标企业名录，精准对接企业需求，开展叩门招商、产业链招商、以商招商、商会招商、平台招商等多元化招商活动。重点引进产业链上下游关键环节企业，推动产业集群化、规模化发展，力争2026年引进产业项目5个，总投资达到10亿元以上，增强园区发展后劲。（责任单位：经开区、县招商局等按职责分工负责）

22.强化产业集聚。严格对标新质生产力发展要求，加速高校、科研院所科技成果在园区转移转化。坚持“西咸制造、淳化配套”发展定位，大力实施龙头企业倍增行动，持续壮大装备制造产业集群，培育一批龙头骨干企业和专精特新企业，确保经开区2026年底工业产值突破50亿元，为县域经济高质量发展注入动力。（责任单位：经开区、县发改局、县工信局、县科技局等按职责分工负责）

23.夯实基建基础。立足园区长远发展，系统谋划经开区地下管网、公共卫生间及停车场等基础设施建设项目。全面加快园区基础设施项目建设进度，细化任务分工，明确时间节点，压实工作责任，确保各项工程按时保质完成。主动加强与省市有关部门的对接沟通，精准把握政策导向，积极申报争取项目资金支持，为基础设施项目顺利落地奠定坚实基础。（责任单位：经开区、县财政局、县发改局等按职责分工负责）

24.盘活低效用地。坚持依法依规、分类施策，按照“一企一策、分类处置”的原则，对家乡酒业、淳荞菇、红太阳等企业闲置低效用地全面排查摸底，精准掌握用地现状、闲置原因及企业经营情况。采取收回、盘活、转型等处置措施，推动闲置低效用地高效利用，优化园区土地资源配置，为优质项目落地腾出发展空间。（责任单位：县自然资源局、县税务局、县工信局、经开区等按职责分工负责）

25.健全治理机制。健全经开区综合管理与行政执法联动工作机制，明确各部门职责分工，加强协同配合、形成工作合力。充分发挥润镇城市管理执法中队、润镇派出所（交警队）职能作用，重点强化园区市容环境卫生整治、交通秩序疏导、市场经营规范等综合管理工作，严厉整治乱堆乱放、占道经营、破坏干扰企业经营等问题，全面提升园区整体形象与精细化治理水平。（责任单位：县住建局、县公安局、经开区、润镇等按职责分工负责）

五、深入打好重点产业链群建设硬仗

26.做强重点产业链群。聚焦装备制造、新材料、绿色食品、新能源等产业，制定产业链链长制工作方案，强化产业链延链补链强链。加快创建产业集群，推动重点产业专业化、特色化、集群化发展，支撑规上工业总产值达到53亿元。围绕苹果、荞麦等特色产业，实施全产业链提升行动，力争创建省级龙头企业1个。支持文旅产业发展，确保旅游总花费较上年度同比增长10%。（责任单位：县工信局、县农业农村局、县文化和旅游局等按职责分工负责）

27.培育新兴未来产业。坚持前瞻布局、创新引领，持续加大创新企业培育力度，力争年底前新培育市级企业技术中心2家以上。超前布局低空经济、航空航天产业，壮大先进装备制造、输变电、新材料、生物医药等新兴产业领域，进一步延链补链强链，力争新兴产业产值占规上工业总产值比重达到10.2%。（责任单位：县工信局、县发改局、县科技局等按职责分工负责）

28.赋能产业智能升级。加强智能工厂梯度培育，建设智能工厂、数字化转型试点企业3个以上。依托西安交大国家技术转移中心淳化工作站等，加快数据产业在淳落地。(责任单位:县工信局、县科技局、县数据服务中心等按职责分工负责)

29.推动绿色低碳发展。实施全面节约战略，开展能效、水效“领跑者”行动，推动工业领域万元GDP水耗持续下降。严格落实“十五五”碳达峰《行动方案》，力争新创建国家级、省级绿色工厂2家。加快推动经开区创建零碳园区，支持官庄镇创建零碳乡镇，鼓励企业创建零碳工厂。持续推进风能、太阳能开发利用，加快“光伏+清洁取暖+和美乡村”项目建设，力争全县可再生能源装机容量达到70万千瓦，占比超过65%。（责任单位：县发改局、县工信局、县生态环境局、县水利局、经开区等，各镇街道按职责分工负责）

30.数智改造传统产业。聚焦食品、建材等传统产业重点领域，紧抓国家中小企业数字化转型试点机遇，推动“智改数转网联”，全年实施相关技改项目3个左右，争取省市技术改造支持项目不少于1个，制造业投资增速达到8%左右，新增产值2亿元左右。(责任单位:县工信局、县发改局、县科技局等按职责分工负责)

31.筑牢产业安全防线。按照全国统一大市场建设要求，定期发布产业链供需清单，促进产业链上下游精准对接，确保全年发布供需清单不少于10条。力促技术、人才、资金、政策等优质生产要素向重点产业链群聚集，提升产业链自主可控水平。(责任单位:县工信局、县科技局等按职责分工负责)

32.优化园区管理机制。持续深化“管委会（党工委）+公司”运营模式，提升运营公司市场化运作能力。坚持市场化方向调整平台公司队伍结构，实现部门精简、岗位精简、人员精干。稳步推进经开区员额管理，待条件具备后推行“编制管理”向“员额管理”转变，建立灵活高效用人机制，激发队伍活力。（责任单位：县委编办、县委组织部、县发改局、县工信局、县人社局、县商务局、经开区等按职责分工负责）

六、深入打好稳就业促增收硬仗

33.健全就业协同联动机制。强化就业优先政策导向，推动财政、投资、消费、产业、区域等政策与就业政策协同联动、同向发力，确保城镇新增就业1400人以上。（责任单位：县人社局、县发改局、县工信局、县财政局、县商务局、县税务局等按职责分工负责）

34.抓实稳岗扩岗攻坚行动。坚持政策性岗位与市场化岗位相统筹，开发机关事业单位和国有企业等政策性岗位达到17个以上。有效拓宽市场化岗位供给，对建筑、住宿、餐饮等行业企业，精准落实落细稳岗返还、税收优惠等政策。推动重大项目带动就业岗位动态稳定在500人左右。持续深化“归雁返乡·职等你来”招聘活动，综合运用以工代赈、创业扶持、校地企合作等举措，全年归集市场化就业岗位信息不少于4000条。围绕“一老一小”等重点民生领域开发更多生活性服务业岗位。（责任单位：县人社局、县委组织部、县委社会工作部、县委编办、县发改局、县教育局、县民政局、县商务局等按职责分工负责）

35.推进职业技能提升培训。实施“技能照亮前程”培训行动，完成政府补贴性培训1700人次以上。重点推动国有企业深入落实“新八级工”制度，完善技能人才培育体系。（责任单位：县人社局、县总工会等按职责分工负责）

36.提升公共就业服务质效。持续优化招聘服务供给，实施离校未就业高校毕业生就业服务攻坚行动，帮扶就业率达到90%以上。推广“淳嫂”“淳化饸饹师”等特色劳务品牌，稳定和扩大农民工就业。全面推广“家门口”就业服务模式，规范完善零工市场、就业服务站。（责任单位：县人社局、县教育局、县农业农村局等按职责分工负责）

37.强化重点群体权益保障。健全新就业形态劳动者服务保障机制，支持灵活就业人员、新就业人员参加职工保险，持续推进超龄就业人员工伤保险参保，全面实施长期护理保险。以开展“一帮一、听民意、解难题”活动为抓手，强化困难人员、失业人员等群体“一对一”就业援助，确保零就业家庭动态清零。（责任单位：县人社局、县医保局等按职责分工负责）

38.拓宽城乡居民增收渠道。严格落实城乡居民增收实施方案，适时提高最低工资标准，加大中低收入群体增收支持力度，确保全年城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6%左右、6.5%以上。持续扩大以工代赈实施范围和规模，拓宽群众就近就地就业渠道，严格落实劳务报酬占中央及省级资金比例不低于40%的要求。深入开展新型农业经营主体提质增效行动，完善联农带农机制，带动小农户稳定增收。依托苹果、荞麦等特色产业全链条发展，拓宽农民经营性、工资性、财产性收入渠道，夯实共同富裕基础。（责任单位：县发改局、县民政局、县财政局、县人社局、县农业农村局等按职责分工负责）

七、深入打好问题整改硬仗

39.推动中央和省委巡视、市委巡察反馈问题整改。巩固深化省委巡视、市委巡察反馈问题整改成效，结合实际系统推进中央第十五巡视组巡视我省反馈问题整改，严格执行“清单制+责任制+销号制”，对整改落实情况开展“回头看”，掌握整体进展情况，更新工作台账，确保改彻底改到位。（责任单位：县委办公室、承担整改任务的部门单位，各镇街道按职责分工负责）

40.推动国务院综合督查反馈问题整改。针对2025年度国务院推动高质量发展综合督查反馈我省7方面问题，持续加强我县科技创新力度，规范涉企执法检查，统筹推进民生建设，优化审批服务流程，全面提升科技创新、市场统一、涉企执法、民生保障、政务效能等领域的发展水平与治理能力，以高质量整改实效推动县域经济高质量发展。（责任单位：县政府办公室、承担整改任务的部门单位，各镇街道按职责分工负责）

41.推动审计反馈问题整改。推动审计监督与纪检、巡察等相结合，与司法、财会、统计相贯通，严格执行重大事项请示报告制度，健全审计整改结果运用机制，建立向县委审计委员会报送重要文稿工作机制，推动各项工作有序高效开展。（责任单位：县审计局、县纪委监委、县财政局、县统计局等按职责分工负责）

42.推动生态环保督察问题整改。聚焦第三轮中央生态环境保护督察反馈的6个问题，建立问题清单台账，明确任务和时限，完善问题发现—整改落实—验收销号的全流程闭环管理机制，全面提升整改质效。（责任单位：县生态环境局、县发改局、县工信局、县林业局、县水利局等按职责分工负责）

43.推动自然资源督察反馈违法占地问题整改。坚持问题导向，聚焦2025年自然资源督察反馈的剩余2个问题，举一反三，自查自纠，健全常态化风险排查、问题预警机制，持续加大自然资源执法监察工作力度,筑牢自然资源保护红线。（责任单位：县自然资源局、县农业农村局等，各镇街道按职责分工负责）

44.推动意识形态工作责任制落实方面反馈问题整改。扎实开展中央巡视意识形态工作责任制专项检查反馈意见整改工作，持续压紧压实各方责任，强化宗教领域阵地管理，深化媒体内部融合提质，加强博物馆等宣传文化阵地建设。（责任单位：县委宣传部、县委统战部、县委政法委、县文化和旅游局、县融媒体中心等，各镇街道按职责分工负责）

45.推动地方政府债务风险反馈问题整改。加强政府债务管理，防范化解地方债务风险，严控债务增量，严守举债红线，规范项目审批，杜绝违规举债，将债务规模控制在规定限额以内。筑牢财政安全防线，严格落实最新一揽子化债方案，用足用好化债支持政策，科学规范使用债券资金，优化政府债务结构，积极筹措资金，化解存量债务，严防新增隐性债务，降低财政运行压力。完善债务监测监管体系，加强风险预警评估，对财政运行情况和政府债务风险实施动态监测、预警提示，确保全县债务风险可控，坚决守牢债务风险底线。（责任单位：县财政局、县级相关部门，各镇街道按职责分工负责）

46.推动信访积案难案反馈问题整改。以督办信访积案为重点，结合省市《信访积案攻坚工作方案》，全力推动积案攻坚工作持续开展。紧盯重点领域、重点问题和重点镇街道（案件），健全落实“定期研究、专题研究、领导包抓、公开接访、督办督帮、源头治理”等六项机制，一体推进信访问题源头治理与积案攻坚化解，推动问题化解与集中整治互促共进。（责任单位：县信访接待中心、县级相关部门，各镇街道按职责分工负责）

47.推动“保回迁”反馈问题整改。坚持问题导向，举一反三，全面实行房地产开发贷款项目“白名单”机制，强化“一楼一策”“一项目一专班”，完成“保交楼”年度任务。（责任单位：县住建局、县财政局等按职责分工负责）

48.推动安全生产领域反馈问题整改。全面完成2025年中央安全生产考核巡查反馈问题整改，实现问题整改闭环管理、销号清零，确保整改率达到100%。深入推进煤炭安全生产重点县整治，圆满收官安全生产治本攻坚三年行动，全县重点行业领域重大安全隐患动态清零，本质安全水平显著提升。健全完善安全生产“一件事”全链条运行机制，实现风险隐患从排查、交办、整改、销号到复盘的全流程闭环管控。（责任单位：县应急管理局、县安减委会有关成员单位等，各镇街道按职责分工负责）

49.推动宗教领域问题整改。持续开展抵御境外基督教渗透专项行动和治理非法宗教活动专项工作，严厉打击处置非法宗教活动向学校、农村、企业等渗透。常态化开展“三学五查三确保”专项行动，严格落实《涉宗教元素场所管理办法（试行）》《关于宗教领域“7+N”防范化解风险隐患工作方案》，及时发现并处置非法宗教活动。（责任单位：县委统战部、县委组织部、县委宣传部、县委社会工作部、县委政法委、县工信局、县教育局、县公安局、县民政局、县农业农村局等，各镇街道按职责分工负责）

八、深入打好党建引领基层治理硬仗

50.健全完善基层治理工作推进机制。用好县委党建引领基层治理协调机制，健全完善定期研判、定期调度、定期督办工作推进机制。持续深化党建引领接诉即办改革，健全完善12345热线“接派办评”工作闭环，常态化开展部门主要领导“坐窗口、走流程、跟执法”活动。严格落实“五包一”工作措施，加强对苗头性、倾向性、突发性风险信息和事件的监测处置，构建风险研判、信息报送、防范处置、督促落实的工作闭环，确保社会大局稳定。(责任单位：县委社会工作部、县政府办公室、县委政法委、县委宣传部、县行政审批服务局、县党建引领基层治理协调机制成员单位、县信访联席会议成员单位等按职责分工负责)

51.有效防范化解重点领域风险隐患。开展巡游车、网约车、公交车专项整治，着力解决货车司机反映强烈问题，加强行业安全监管与服务质量提升。实施快递员、网约配送员关爱服务专项行动，开展新就业形态劳动者常态化关爱。加强网络主播、网络大V等线上内容治理，健全线上线下协同管理机制。扎实开展网络治理与护校安园行动，及时解决青年群体实际困难与心理健康问题。深化“融救助”模式，推进精准帮扶，完成适老化改造，加强严重精神障碍患者等特殊群体服务管理。常态化推进“护学岗”，排查整治校园及周边安全隐患，定期开展应急演练，保障未成年人安全。(责任单位：县委社会工作部、县委政法委、县委宣传部、县教育局、县民政局、县公安局、县商务局、县交通运输局、县卫健局、县市场监督管理局、县总工会、团县委等，各镇街道按职责分工负责)

52.推动新兴领域党的建设提质增效。深化新兴领域“两个覆盖”，巩固重点区域、行业、群体攻坚成果，推动党建工作与业务发展深度融合。加大党建工作指导员选派力度、提升其履职能力，延伸工青妇等群团组织覆盖面，实现党的工作动态全覆盖。开展行业协会商会换届乱象整治，动真碰硬纠治乱收费、乱评比、乱表彰等问题，督促指导相关行业协会商会抓好整改，推动问题逐一销号。(责任单位：县委社会工作部、县委组织部、县民政局、县市场监督管理局、各行业管理部门等按职责分工负责)

53.持续增强网格管理服务效能。深化党的基层组织体系与网格管理体系精准匹配、联动调整，巩固拓展居民小区党组织建设攻坚工作成果。深化“党建引领、法融网格、共治共享”，以镇（村社区）为单位，用好用活社区工作者、网格员、志愿者“前哨探头”作用，扎实开展矛盾纠纷排查、社会治安风险防控、基础信息采集等工作，筑牢平安建设根基。（责任单位：县委政法委、县委组织部、县委社会工作部、县法院、县检察院、县公安局、县司法局等，各镇街道按职责分工负责）。

54.有效做好矛盾纠纷化解。常态化走访摸排隐患，细化重点人员服务管控，加强“三失一偏”人员的心理疏导和干预。持续加强综治中心规范化建设，强化资源力量整合，健全完善工作制度，确保达到“五有五规范”。加强法律政策宣传，依法开展实质化解，努力实现人民群众化解矛盾纠纷“最多跑一地”。（县委政法委、县委平安淳化建设领导小组各成员单位等，各镇街道按职责分工负责）。

55.提升村（社区）党组织履职能力。扎实做好村（社区）“两委”换届后续工作，分级开展村（社区）“两委”班子成员培训。深入实施基层党组织“分类指导、争先进位”三年行动，抓好13个村2个社区“二类”进“一类”提升工作，巩固“三类”村（社区）党组织清零成果，并动态监测。深入推进村级议事协商、重大事项“四议两公开”，进一步健全完善《村（社区）工作事项准入制度》，推进落实村（社区）依法自治、依法协助政府和不应出具证明事项“三张清单”，提升基层治理水平。（责任单位：县委组织部、县委社会工作部、县农业农村局、县民政局等，各镇街道按职责分工负责）

56.提升物业服务管理水平。加强物业党建联建，加快推进县级物业行业党组织实体化运行。加强对业委会（物管会）组建、运行的指导和监督，年底前实现业委会（物管会）应建尽建。加强物业服务投诉办理反馈，集中解决一批物业服务管理中的突出问题。深化“四公开四提升”活动，建立住建、市场监管、公安、消防等部门联合惩戒机制。（责任单位：县住建局、县委组织部、县委社会工作部、县公安局、县市场监督管理局、县消防救援大队等，城关街道办、车坞镇按职责分工负责）